徐绍史：处置僵尸企业是化解产能过剩的“牛鼻子”

  明年我国发展改革工作将按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，围绕适应把握引领经济发展新常态，进一步坚持稳中求进工作总基调，进一步创新宏观调控思路和方式，进一步加强供给侧改革，进一步依靠改革创新培育发展新动能，进一步促进城乡区域协调协同发展，进一步统筹国内国际两个大局

  在12月22日召开的全国发展和改革工作会议上，国家发展和改革委员会主任徐绍史表示，2016年，我国经济发展面临诸多有利条件，有很好的支撑基础，但也面临着不少困难和挑战，必须改革创新、主动作为，确保“十三五”开好局、起好步。

  精准发力

  保持经济运行在合理区间

  中央经济工作会议明确提出，明年宏观调控的基本取向保持不变，积极的财政政策要加大力度，稳健的货币政策要灵活适度。

  “我们要认真落实中央关于宏观调控的决策部署，增强忧患意识，坚持底线思维，既要保持战略定力，又要及时做好预警预案预控，稳定预期、增强信心。”徐绍史指出，必须统筹处理好稳增长、调结构、惠民生、防风险的关系，加强财政、货币、投资、产业、价格等政策衔接配合，形成增加有效需求的叠加放大效应，增强内需拉动力，确保经济运行在合理区间。

  徐绍史说，在提高投资的有效性和精准性方面，将继续发挥好有效投资对稳增长调结构的关键作用。一是进一步优化用好预算内投资。二是加强关键领域薄弱环节重大工程建设，着力推进易地扶贫搬迁、棚户区改造、农村电网和城镇配电网改造、重大水利工程、铁路、城市轨道交通和重点流域水污染治理等工程；实施交通提质增效、交通扶贫脱贫、重大基础设施建设“一二三百”、西北风光电基地和军民融合“8+1”战略工程。三是加强政府投资项目储备，依托国家重大项目库，分级储备、逐级审核、逐步推进，形成持续不断、滚动实施的储备机制和良性循环。四是进一步加大项目稽察监管力度，强化事中事后监管，对项目建设资金使用加强稽察督查。

  在推动新消费引领新供给形成新动力方面，徐绍史表示，一方面，将继续扩大消费新供给，鼓励支持地方和企业加大宽带乡村、中小城市信息基础设施、民用空间基础设施等建设力度，推动旅游景区基础设施建设；支持发展城市文化娱乐综合体，推动社会力量举办的大型体育场馆免费或低费开放；丰富健康、家庭、养老、长期护理等服务产品供给。另一方面，将积极培育新消费，挖掘潜力，稳定住房和汽车等大宗消费；乘势而上扩大信息消费；发展乡村旅游、红色旅游、生态旅游、研学旅游；拓展“老幼”两端消费；发展通用航空。

  抓住关键

  加快推进供给侧结构性改革

  中央经济工作会议提出，推进供给侧结构性改革，是适应和引领经济发展新常态的重大创新，是适应国际金融危机发生后综合国力竞争新形势的主动选择，是适应我国经济发展新常态的必然要求。

  加快推进供给侧结构性改革，重点是抓好去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板5大任务。

  “必须积极稳妥处置‘僵尸企业’，这是化解产能过剩的牛鼻子。”徐绍史说，要制定实施推动产业重组、处置“僵尸企业”的方案，主要运用市场机制、经济手段、法制办法，通过严格环保、能耗、技术标准，倒逼过剩产能退出。各地要因地制宜、分类有序处置，确保社会稳定。

  徐绍史指出，在降低企业成本方面，将开展降低实体经济企业成本行动，抓紧制定实施方案，清理各种不合理收费特别是垄断性中介服务收费，出台降低电价的合理方案，降低各种物流费用，打出政策“组合拳”，增强优质企业竞争力。

  在补齐短板方面，一是要推动制造业高端化、智能化、绿色化、服务化。各地都要支持企业技术改造和设备更新；采用先进制造产业投资基金注资、股权投资、投资补助等方式，集中实施一批工程化、产业化示范项目，实施智能化提升工程；各地要做好项目储备，科学论证，早作安排。二要培育发展新产业。在高性能集成电路、新型显示等战略性领域再布局一批重大项目；设立国家战略性产业发展基金，开展贷款风险补偿、融资租赁等试点；实施全球创新网络计划。各地也要结合实际，推进战略性新兴产业聚集区建设，打造新的增长极。三要加快推动服务业优质高效发展。推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸、生活性服务业向精细化和高品质转变，各地要制定具体实施办法，加大扶持力度，力争取得实效。同时，实施好新一轮服务业综合改革试点示范。

  “我们还必须有序化解商品房库存。”徐绍史指出，目前，地方特别是三四线城市的商品房库存压力还比较突出，各地发改委要抓紧推动制定化解库存方案，发展住房租赁市场，释放刚性需求和改善性需求。要制定实施1亿非城镇户籍人口在城市落户方案，积极配合有关部门落实户籍制度改革方案，加快农民工市民化，满足新市民住房需求，稳定房地产市场。

  创新驱动

  深入开展大众创业万众创新

  中央经济工作会议提出，要坚持深入实施创新驱动发展战略，推进大众创业、万众创新，依靠改革创新加快新动能成长和传统动能改造提升。

  2015年，我国坚持以创新驱动引领产业结构升级，推动产业新业态快速发展，产业结构发生了积极变化。徐绍史指出，当前，新一轮科技革命和产业变革蓄势待发，主要经济体都在抢抓机遇，力争占据制高点，这正好与我国创新驱动发展战略高度契合，形成了历史性交汇，提供了机会窗口。抓住这个机会窗口，我国才会有更大的战略空间。

  “必须把科技创新和体制机制创新更好结合起来，扩资源、拓空间、优环境、激发创新创业创造活动。”徐绍史说，一方面，要增加创新资源的供给。依托重大科技基础设施集聚区域，试点建设综合性国家科学中心，围绕战略性领域，建设一批产业创新中心和创新网络；加快实施新型产业“双创”三年行动计划，重点扶持一批创业孵化、创业辅导、公共服务等创业服务平台；进一步打造众创众包众扶众筹支撑平台，支持建设20个“双创”示范基地，发挥“双创”“互联网+”的乘数效应；继续办好“双创”活动周，将范围扩大到全国，各地也要积极打造一批“双创”活动品牌。

  另一方面，拓展网络经济空间。推进“互联网+”行动，加强物联网、云计算等应用基础支撑，推动互联网与制造业、人工智能等融合发展；利用“创客空间”“双创”“互联网+”，支持企业改造升级；落实大数据行动纲要，实施大数据开放创新工程；注重总结和推广发展新技术新业态新模式新产业的经验和做法。

  此外，要不断完善鼓励创新发展的政策和环境。深化全面创新改革试验，形成一批可复制可推广经验。徐绍史指出，已经开展改革试验的地区，要进一步明确年度改革任务和责任单位，力争实现突破性进展；建立汇集众智促进创新发展的机制，推动大企业和中小微企业技术创新。

  攻坚克难

  深化经济体制改革

  坚持中国特色社会主义政治经济学的重大原则，坚持解放和发展社会生产力，坚持社会主义市场经济改革方向，使市场在资源配置中起决定性作用，是深化经济体制改革的主线。

  徐绍史指出，2016年，必须进一步攻坚克难，深化经济体制改革，紧扣稳增长调结构惠民生，紧扣“放管服”，紧扣结构性改革，突出市场导向、突出问题导向、突出督查落实，抓紧出台一批新举措。对已经出台的改革要狠抓方案落实、工作落实、责任落实，系统上下贯通、层层推动改革落地，增强改革的联动性、协调性和有效性。

  记者了解到，国家发展改革委将统筹谋划和协调推进党中央、国务院确定的年度改革任务，落实国家发展改革委牵头的重点改革任务，研究提出2016年深化经济体制改革的指导意见，突出抓好发展改革委主导和协调推进的改革任务。

  “各地也要积极主动地谋划和推进改革，抓好地方党委和政府确定的重点改革任务，使各项改革任务尽快落地生效。”徐绍史指出。

  记者了解到，在简政放权方面，发展改革系统将建立并实施“2张清单4张网”。一是再取消下放一批行政审批事项和审批权限，防止权力复归和边减边增。二是实施权力清单和责任清单。各地也要落实两张清单。三是整合对接投资项目在线审批监管平台、信用信息共享交换平台、公共资源交易平台和12358价格举报信息管理系统，用好大数据，为强化监管和调控提供支撑。

  在投融资体制改革方面，将统筹安排中央预算内投资和专项建设基金，优先支持符合投向的政府和社会资本合作（PPP）项目建设，着力激活社会投资；抓好政策配套、培训推介和管理优化，切实解决PPP项目实施难题；推动基础设施和公用事业特许经营条例、政府投资条例等重点立法。

  统筹施策

  促进城乡区域协调协同发展

  “2016年，我国将继续优化区域发展格局，在协调发展中拓宽发展空间，用发展新空间培育发展新动力，开拓内需新空间。”徐绍史指出，我国将统筹施策，推动形成“三大战略”和“四大板块”叠加效应，构建核心带动和板块联动的区域开发格局。

  记者了解到，我国将重点实施好“一带一路”、京津冀协同发展、长江经济带等三大战略。同时，深入推进“四大板块”协调发展。加大对中西部铁路、公路、机场、水利、棚户区和危房改造、农村电网等薄弱环节的投资力度；组织实施新一轮东北地区等老工业基地振兴战略，抓好采煤沉陷区、城市老工业区、独立工矿区搬迁改造，对资源枯竭、产业衰退、生态严重退化的地区加大支持力度；编制出台新时期促进中西部地区崛起十年规划，推动长江中游城市群、中原经济区等重点经济区发展；支持东部地区在转型升级上发挥示范作用，加快制度创新，推进陆海统筹；支持国家级新区、综合配套改革试验区以及临空经济、产城融合、承接产业转移、海洋经济发展、军民融合创新示范区等重点功能平台建设，鼓励各地开展先行先试、率先突破。

  中央经济工作会议提出，推进城镇化，要更加注重以人为核心。促进区域发展，要更加注重人口经济和资源环境空间均衡。

  徐绍史表示，发改系统将以人为核心积极推进新型城镇化。一是实施深入推进新型城镇化意见，加快完善转移人口与建设用地、建设资金、转移支付“三挂钩”机制；各地要抓紧建立城镇低效用地再开发激励机制，完善城镇存量土地再开发的供应方式。同时，推进农村土地三项制度改革试点，盘活农村土地，抓好农村承包土地的经营权和农民住房财产权抵押贷款试点。二是加快新生中小城市培育和新型城市建设，发展中西部地区中小城市和特色小城镇，组织开展新型智慧城市建设，打造若干“智创空间”“智创园区”。三是推动重点地区城市群发展，加快城镇化地区综合交通网建设，打造城市综合交通枢纽。