[独家]严禁建设新增水泥产能项目

  近见地方报纸《北海晚报》刊登了题为“华润水泥（合浦）项目进入安装工程阶段”的报道。报道称，项目生产线预热器框架第一钩吊装，由此拉开了厂区建设安装工程的序幕，也标志着该项目的厂区建设进入到安装工程阶段。还称，按计划推进厂区建设，同时抓紧推进石灰石矿区及砂岩矿区的采准施工，努力实现项目在2016年投产的目标。

  近见联合会强烈呼吁必须继续遏制水泥新增产能，才能遏制行业效益下滑。提出，非常有必要继续遏制水泥、平板玻璃新增产能，不管合规不合规目前都应停止。合规的项目也要停止建设。这里指合规（项目）似应是主要指按41号文件，经国家投资主管部门认定的（原属在建违规）项目。也可能还包括履行备案程序的合规项目。不合规（项目）则是主要指未经认定的（原属在建违规）项目，也可能有其他违规项目。在所列的正在建设5 个项目的7条水泥生产线，赫然列在首条的就是广西合浦华润水泥4500t/d生产线。呼吁要求，必须坚决停止违规生产线建设，即使手续合规的目前也应停建；即使项目建成了，也要推迟点火。而且再次强调，各水泥企业，特别是大型企业，要践行中国国际水泥峰会上作出的“坚决停止自身新线建设”等承诺。

  顺此线条往前，在2015年中国国际水泥峰会上，20家水泥骨干企业提出了“水泥企业倡议书2015”，代表20家企业宣读的正是华润水泥控股有限公司。5条倡议第1条为，坚决落实贯彻《国务院关于化解产能严重过剩矛盾的指导意见》（国发[2013]41号）文件精神，认真带头履行与444家中国水泥企业联手签名的《自觉遏制新增产能的承诺书》中的全部内容与义务，坚决停止自身新线建设和阻止其他企业的新线建设。在联合会所指的在建7条水泥生产线中，还有倡议单位之一的葛洲坝水泥。

  41号文件明确要求严禁建设新增产能项目。各地方、各部门不得以任何名义、任何方式核准、备案产能严重过剩行业新增产能项目。对确有必要建设的项目，在符合布局规划和环境承载力要求，以及等量或减量置换原则等基础上，由地方政府提出申请报告，报发展改革委、工业和信息化部并抄报国土资源部、环境保护部等相关职能部门，发展改革委、工业和信息化部商国土资源部、环境保护部等职能部门，在委托咨询机构评估的基础上出具认定意见，各相关部门依法依规补办相关手续。对未予认定的在建违规项目一律不得续建，由地方政府自行妥善处理；对隐瞒不报在建违规项目，一经查实，立即停建。

  新线是指新建设的生产线，如果是经过主管部门认定的，实施了产能等量或减量置换的新线其并不新增产能，这样的新线并不在停建的范围内。倡议书所指“停止自身新线建设和阻止其他企业的新线建设”与《承诺书》“自觉遏制新增产能”题目一对应，需要停止新线的含义应是指新增产能的生产线。

  2014年10月，国务院下发《政府核准的投资项目目录（2014年本）》（国发〔2014〕53 号），明确企业投资建设本目录外的项目，实行备案管理。水泥属目录外的项目。文件同时规定，对于钢铁、电解铝、水泥、平板玻璃、船舶等产能严重过剩行业的项目，要严格执行《国务院关于化解产能严重过剩矛盾的指导意见》（国发〔2013〕41号），各地方、各部门不得以其他任何名义、任何方式备案新增产能项目。在这里，文件明确要求，不得备案水泥新增产能项目。

  对于属41号文件所指在建违规项目，需履行报经国家投资主管部门认定程序。未予认定的在建违规（新建）项目一律不得续建。对隐瞒不报在建违规（新建）项目，一经查实，立即停建。对在国发〔2014〕53 号文件下发后拟新建项目，必须要按41号文件，项目符合布局规划和环境承载力要求，以及等量或减量置换原则，履行备案程序。