2016中央经济工作会议召开在即 供给侧改革可期

  中央经济工作会议即将召开，如何为2016年经济工作定调是本次会议的重点。业内人士认为，2016年是中国“十三五”规划开局之年，也是中国经济进入深度调整期和转型期的关键之年，预计经济工作总基调可能仍是“稳中求进”。政策以稳为主，为配合供给侧结构性改革和稳增长需要，宏观调控继续采取“积极财政、稳健货币”的组合概率较大。

  总基调稳中求进

  业内人士表示，鉴于经济进入结构转换期是“十三五”期间最大的特征，预计明年宏观政策在以稳为主的同时继续推进改革。

  中国人民大学国家发展与战略研究院院长刘元春表示，2016年是中国宏观经济持续探底的第一年，也是近期最艰难的一年。在世界经济见底之前，中国经济还存在下行空间。各类宏观经济指标将进一步回落，微观运行机制将出现进一步变异。货币政策应当根据新时期的要求全面重构。在宏观经济探底的进程中，货币政策应当旗帜鲜明地转向“适度宽松”，以稳定市场预期，打破“债务-通缩”的恶性循环，扭转悲观情绪。“适度宽松的货币政策+汇率稳定+加强外部宏观审慎监管”依然是应对未来两三个季度经济波动的核心。应坚持“财政挖渠，货币放水”的原则，建议强化积极财政政策的定向宽松，财政赤字率可以达到3%左右，总量达到2万亿元左右，同时，逐步将结构性减税转变为总量性减税，改革现有财政支付模式。

  光大证券首席经济学家徐高表示，未来宽松政策将显著加码，特别是在提高实体经济投资意愿方面，既需要通过政策性金融机构直接支持项目推进，也需要提高地方政府的投资积极性。

  摩根士丹利华鑫证券首席经济学家章俊认为，鉴于中央稳增长背后的大逻辑是保就业，预计政府会密切关注就业形势的发展方向，相机抉择调整稳增长政策的力度。短期内，为了避免经济增长失速和失业率上升，“三驾马车”的需求端管理依然不可放松。在政策层面，依然要维持货币和财政的“双宽”来确保政策的连续性和稳定性以拉动以基建为核心的固定资产投资，同时配合减税等手段刺激和培育新的消费热点。

  关注供给侧改革

  业内人士表示，推进供给侧改革将是中央经济工作会议的一大看点。过去一个月，“供给侧改革”被高层数次公开强调。

  推进供给侧改革并不意味着需求政策的退出。国务院发展研究中心副主任王一鸣表示，供给和需求应该是相互配合的，供给侧改革能创造需求，需求侧的减税等政策也能为供给侧改革提供宽松环境。原财政部财政科学研究所所长贾康表示，在中国的宏观调控中，应当把供给管理放在长期的视野中，并更多地加以强调和优化。在尊重市场在资源配置中起决定性作用的同时，也需要政府有意识地把总量型需求管理与结构型供给管理结合起来，特别是把理性的供给管理作为“十三五”及更长时期内更好地发挥中国特色社会主义市场经济的内在要求和重要组成部分。

  在贾康看来，优化供给侧环境与机制已刻不容缓。供给侧改革离不开行政、财政、国企、收入分配、价格、投资等多方面综合配套改革。建议采取以下措施协同推进供给侧改革：一是结合式，推进行政审批制度改革、大部制改革和“多规合一”制度建设；二是继续深化财税改革，支持政府治理体系与能力现代化；三是有序推进国有企业改革，促进国有资产收益和存量的转置；四是改善收入分配与再分配相关制度，打造“橄榄型”现代社会结构；五是以满足公共服务需求，优化结构和调动潜能为大方向，积极理顺基础资源、能源产品比价关系和价格形成机制，积极实施选择性“有效投资”和PPP机制创新。