环保税草案或年内审议 四类污染物将被征税

  据了解，目前环境保护税法草案正在进行最后完善，最快将于今年年底前由国务院审议通过草案。

  据专家称，明年上半年环境保护税法草案有望提交全国人大常委会审议，这意味着每年数百亿元规模的环境保护税开征可期。

  开征环境税已研究多年。据了解，环境保护税法草案或将明确，征税对象分为大气污染物、水污染物、固体废物和噪声等4类，征税标准与现行的排污费收费标准基本持平。对超标、超总量排放污染物的，加倍征收环保税。

  财政部财科所副所长苏明表示：“去年下半年相关部门提高了排污费的征收标准，总体看，我认为环境税的税收标准基本把排污费平移过来，税率水平是比较适中的。”

  发改委、财政部和环保部联合印发的通知规定，2015年6月底前，各省(区、市)要将废气排污费征收标准调整至不低于每污染当量1.2元，污水排污费征收标准不低于每污染当量1.4元。与2003年以来的排污费标准相比，污水类和废气类污染物排污费标准翻了一番。

  中国社科院财经战略研究院研究员张斌接表示：“第一步要完成环境保护费改税，使其征收规范起来。未来，税率税额表可能微调。”

  张斌认为，现在环境问题日益恶化，而原来排污费的标准偏低，环保税税负理想的参照标准就是污染物治理的成本。从这个角度看，征求意见稿的税率标准整体是偏低的，不排除整体税负略微提高一点的可能性。

  环保系统有关人士此前曾表示，目前中国对规模以上大企业的排污费征缴率达90%以上。但一些难以监测或分散的企业，征缴率还比较低。“地方行政干预影响排污费收缴率等非业务因素也不能排除。”

  “将来环保税执法会更严格，原来收费有可能收不上来，存在协议收费现象。将来税收征管严格，可能对企业来说负担会有所增加。”张斌说。

  根据全国环境统计公报，2014年排污费解缴入库户金额186.8亿元。专家称，费改税后，每年环境保护税的规模应高于排污费规模，或达数百亿人民币。

  此外，专家称，环境保护税法很有可能赋予地方一定的税收自主权。“可能有两种方式：一是法律中规定税率地方自定；二是由全国人大确定一个全国统一的浮动税率，再由地方在浮动税率范围内自主确定当地税率。”刘剑文称，第二种可能性更大些。

  张斌表示：“环境保护税的确有地方性特征，每个地方的环境承载能力不同，应该给地方在税额、征税范围等方面有一定授权。不过，征求意见稿中提到的‘适当上浮’太弹性，需要明确规定什么情况下可以上浮。防止地方打着保护环境的幌子提高税率，实际是为了取得更多财政收入。”

  目前我国鼓励污染重点防治区域及经济较发达地区，制定高于全国标准的排污费征收标准。“北京市和天津市提高幅度较大，达到调整后的新标准的数倍之多，排污费收费水平相当于调整前标准的十倍左右。”苏明说，“费改税后，这两地的税率水平也有望高于全国大部分地区。”