中央号召复产复工，农民却出不了村！ 政策梗阻亟需打通

根据最新疫情统计，截至2月17日24时，湖北以外全国新增确诊病例实现14连降，说明在湖北以外的全国战场，疫情传播控制具有了明显的成效。 与此同时，企业复工复产迫在眉睫，再也等不起、耗不起。 政策要求企业复工复产时间不得早于2月9日，即从2月10日正式实施分批分类复工复产。

中共中央政治局常务委员会2月12日召开会议强调，统筹做好疫情防控和经济社会发展，既是一次大战，也是一次大考。

中央决策部署要求各地，强统筹、两手抓，既有责任担当之勇、又有科学防控之智，既有统筹兼顾之谋、又有组织实施之能。

然而，从全国各地实践来看，企业复工复产面临审批难、招工难等重重困境。 其核心原因为全国大部分地区仍然采取“宁左勿右”的严控政策，导致劳动力流动两头受限。

2月14日，在G50高速金泽检查站，青年志愿者对入沪车辆和人员进行登记。

近日，为落实中央两手抓的决策部署，江西、安徽、贵州等少数省份已经发布省级文件逐步实施“解封”政策，推动有序复工复产。 相信，接下来会有更多省份跟进。 需要注意的是，在我国中央-省-市-县-乡-村的五级政府、六级组织体系中，政策执行链条比较长。 纵使中央和省级高层“两手抓”的战略导向明晰后，依然面临如何经由中层（市）传递到基层（县乡村）的“最后一公里”问题。

2月16日，笔者所在的研究团队完成一项涉及全国16省80县近百个村庄的调研数据分析，

发现全国绝大部分地区农村劳动力流动仍处于封冻状态，中西部劳动力流出大省与东部沿海劳动力流入省份相对隔绝，农民工不敢外出且缺乏外出的公共交通条件，严重影响企业复工复产和经济社会复苏。

下面以安徽省为例来详细说明。

安徽省依据疫情发展态势和防控工作需要，以县域为单元，将全省县域划分为低风险、较低风险、中等风险、高风险、极高风险5个风险等级，分区分级实行差异化、精准化新冠肺炎疫情防控策略。 风险等级评估由专家组按照县(市、区)近3天新增病例数、近7天新增病例数、总病例数、聚集性疫情起数、本地病例占比等情况进行评估，且实行动态管理。 应该说，这是科学防控的题中之义，关键是如何将分区分级精准防控策略在“最后一公里”落实。

从安徽6个地级市9个县（市/区）的案例来看，有3个划定为较低风险地区，6个划定为中等风险地区，调研的村庄均无确诊案例。 从分区分级精准防控的策略来看， 9个案例显示，在最末端较低风险地区与中等风险地区之间，并没有看出防控策略的明显差异。 总体上，还是采取偏紧偏严的封闭化管理策略，劳动力流出的人数极少，很多村民组外出务工人数都没有超过10人，大都赋闲在家。

主要原因

其一，中西部省份的县市区域实施封闭管理，要求人口外出必须获得企业复工通知，规定限时离境，且准出不准进，造成无固定企业的农民工不敢申请流出。

其二，大部分县市区域的公交车、大巴以及部分火车车次停运，农村劳动力外出的交通条件严重受到限制。

其三，作为人口流入地的东部沿海发达省份，对劳动力流入设置高门槛。除了来自重点疫区的一律不接收外，所有外来人口一律需要隔离14天，且劳动力流入与企业复工被捆绑在一起，未获得复工审批的企业老员工不允许返回工作地。

其四，部分中年人不进企业工厂的，尚没有找到工作，无处可去。

通过多地案例不难发现，复工复产政策导向，在中央和省级层面已经比较清晰。虽然自2月3日起，湖北以外的全国新增确诊病例已实现14连降，但多地反而自2月6日或7日开始防控更加严格，实施严格的封闭化管理措施。中央对复工复产的政策导向虽明确，但是在落地的过程，却面临由省到地级市再到县乡村之间的层层梗阻。

政策执行梗阻的内在逻辑为：疫情防控与复工复产对于地方政府而言，为双重约束目标，其中疫情防控风险是直接的显性责任，而复工复产与经济社会复苏，则是间接的隐性责任，短期内影响不明显。因此，在疫情防控与复工复产的双重目标下，大部分地方政府在实践中采取了“宁左勿右”的变通执行策略。

但是，对于全国经济发展的前途和广大中小企业的命运而言，多拖一天损失巨大，而且面临系统性风险。 因此，复工复产政策亟需尽快打通从高层到中层、基层之间梗阻环节，建议给基层政府怕出事的紧箍咒适度松绑。