国务院发令 四措施稳工业增长

  据经济之声《天下财经》报道，昨天召开的国务院常务会议，是十三五规划建议正式公布后的第一次国务院常务会议。会议决定，要用新理念统领“十三五”规划编制，同时还提出要部署推进工业稳增长调结构，决定深化利率市场化改革；精简优化企业投资和高速公路审批。

  昨天的国务院常务会议，可以说长远规划和近期部署结合。会议重点强调十三五规划编制必须围绕 “创新、协调、绿色、开放和共享”的理念，我们知道，未来五年，乃至更长一段时间，中国的发展方向，被清晰地表述在这五个词汇当中。那么，实现这些目标，需要哪些应对政策呢？会议定调，需要能增后劲、补短板、促均衡、上水平的政策；未来还需要怎样的工程和项目？会议明确：需要的是对转方式、调结构、促升级带动力大的重大工程，对推进生态保护、民生改善和社会公平作用显著的重大项目。会议还表态，十三五规划的编制最终会确保全面建成小康社会。我们知道，十三五规划编制将在明年两会发布，并征求意见，所以对于国务院来说，时间还是比较紧迫。

  另外，今年只剩下两个月了，能否在年底完成年初设定的经济目标也相当关键，所以近期经济政策会有哪些部署，同样也值得我们关注，要向哪里要动力：昨天常务会议的表态也透露出未来两个月经济政策的重点走向，主要包括三个方面：一是优化产业结构，提高企业效益，着力稳定工业的增长；二是推进利率市场化，加快建设适应市场需求的利率形成和调控机制；三是扩大有效投资和公共产品供给，以推动扩内需惠民生。

  四措施促进企业拓市场增效益 稳工业增长

  实际上，在十三五规划纲要建议当中，涉及的目标领域很多，哪个目标居于首位，那就是稳增长。近期，最重要的稳增长又在哪个领域呢？昨天的国务院常务会议定调：要着力稳定工业增长、优化产业结构，提高企业效益，这对稳住就业、巩固经济向好基础，意义重大。如何稳住工业增长？又将从四个方面发力，包括：促进创新，拓展市场、深化改革，加大扶持。中国国际经济交流中心经济研究部部长徐洪才认为，政府在促进创新方向有发力空间，将提供资金支持、并引导整合资源，建立创新平台。

  徐洪才：目前的工业企业经济效益比较差，拖累了经济增长，从短期来看，稳增长还是一个重要任务，所以就提出促进创新、拓展市场、 深化改革、加大扶持这四个措施，针对性解决目前工业企业效益滑坡。现在，创新不仅仅是口号，还需要一些条件，企业是创新的主体，但是企业的创新也不是一盘散沙，政府要启动整合组织资源的作用，建立这种创新平台，让社会各个方面、大家都可以充分利用，提高我们创新创业的效率。

  确定深化利率市场化改革 完善利率形成和调控机制

  稳增长，工业领域处于第一位，除了政府的资金支持，社会融资的便利更为重要。因此，如何提高金融服务实体经济的效能？昨天，国务院定调说：要推进利率市场化，加快建设适应市场需求的利率形成和调控机制。近年来，央行已经分三步，逐步放开存款利率，最近的一次，是上个月底，央行决定对商业银行和农村合作金融机构等不再设置存款利率浮动上限。可以说，这次国务院的定调意味着，利率市场化长跑进入最后的冲刺阶段。中国人民大学金融与证券研究所副所长赵锡军表示，未来政策的重点将偏向于两方面，一是发挥存贷款基准利率的参考和指引作用，二是加强对非理性定价行为的监督管理。

  赵锡军：理论上来讲，人民银行已经完全放开了利率，商业银行可以自己来决定了，但是，要有一些善后继续来做，比如各个商业银行怎么形成自己的利率，同时，人民银行怎么通过新的政策货币工具的使用，来适应利率市场化的要求。另外，原则上来讲，每家机构都有权利决定自己存贷款的利率，可能会出现，有些机构的非理性定价，明明知道风险很高，仍然还是要放贷款；或者项目很好，却不放贷款。所以，作为管理部门来讲，还要进行监管，保证市场规范运行。

  精简优化企业投资和高速公路审批 推动扩内需惠民生

  有了钱，有了更多的融资渠道后，问题又来了，那就是如何有效投资，公共产品如何精准供给？简政放权、放管结合、优化服务仍然是发力的关键。不过，相对于往常的宏观表达，国务院这次的指向性非常具体：重点指向了高速公路的审批，明确前置要件从17项减为7项，同时指出政府服务要释放出促发展、惠民生的新红利，具体来说，近期的重点将聚焦于部分中介服务实行清单管理，而在线审批的监管平台将相互贯通。