企业资质造假隐患多 究竟谁在走钢丝？

  企业资质被看作是行业准入的门槛，事关人身安全的特定行业中，良好的企业资质尤为重要。记者调查发现，近年来，企业资质造假层出不穷，涉及领域广泛，不仅企业自身涉嫌违法违规，也危害到社会经济的正常秩序。

  资质造假花样多 丰厚收益形成灰色利益链

  医药、建筑、采矿、大型基础设施建造等行业，对企业都有严格要求，要从事这些行业，必须具备相应资质，获得主管部门的审批。不过，记者调查发现，资质造假已成为很多行业潜规则。有业内人士透露了几种常见的招数：

  业内人士：一种，是公然造假，直接出具假的证书和材料，获取相应的承包权或者订单；第二，是通过和发证机关的寻租，通过行贿寻租获取想要的资质，第三种，是和合法有资质的企业进行勾结，变相获取资质。

  企业管理专家况杰介绍，尤其第三种方式更普遍。企业要获得某一资质，就要有一定数量的专业技术人员，不过专业人员紧缺、加上成本太高，让不少中小企业犯愁，于是打起“证书挂靠”的歪主意。

  这样的情况在很多行业存在。比如，大街小巷随处可见的零售药店中，很多就不具备医药和医疗器械的经营资质。早在2013年国家出台的《药品经营质量管理规范》规定，药店须至少配备一名执业药师才能取得经营资质，虽然新政有三年缓冲期，但随着“大限将至”，执业药师紧缺、很多药店租用执业药师证挂靠的情况没有明显改善

  不仅医药行业，房地产开发、建筑施工等行业更是资质造假的高发地。企业的相应工程技术人员越多，资质就越高，能揽的工程也越大。打开百度搜索，记者输入“挂靠”“证书”等关键词，满满一页都是各种证书挂靠网站的链接，其中建造师格外热门。记者打通一家中介电话，对方表示自己生意很红火，一级建造师证挂靠每年大概3、4万元，而最普通的二级建造师“行价”也达到1.5万左右。

  况杰介绍，相比这种证书的挂靠，还有一种资质转租、违法转包，情况更为严重。

  况杰：企业，比如公路施工，没这个资质，借别家单位的资质，用他的名义去投标，中标的话我去施工，然后给这个单位交管理费。这比第一种情况可能更严重。

  业内人士透露，虽然住建部去年起开始“重拳”打击转包、挂靠等违法行为，但业内一级企业中标、二级企业进场、三级企业施工的现象仍然大量存在，不过，明目张胆地公开转包行为越来越少，取而代之的是绞尽脑汁、掩人耳目的变相转包行为。

  乱象层出隐患巨大 参与者都在走钢丝

  资质的转租、挂靠都只是表象，这些表象所带来的严重后果和影响却发人深省。尤其在建筑施工市场，屡屡出现的“楼歪歪”、“桥塌塌”等问题工程，多是和施工方资质挂靠、转租、转包有着直接联系。而资质造假链条上的每一环，看似都有利可图，其实是在走钢丝。

  长期关注房地产领域的律师包华告诉记者，“在房地产业因建筑资质发生的问题不少。”去年底，河南光山的模板坍塌事故，住建部调查报告就明确指出，建设单位违法发包，施工单位出借资质证书，实际施工承包方不具备施工能力等问题……而此前一系列震惊全国的重大事故，比如“上海倒楼案”，“ 万宁在建大桥坍塌”等，资质造假都是避不开的重要原因之一。

  一位多年从事建筑施工的业内人士透露，一些工程项目经过资质出借、层层转包后，很多施工单位甚至连熟练工人都没有，都是临时招来的，给工程质量带来巨大隐患。而一旦发生工伤，建筑企业就不承认劳动关系，把责任推给包工头，工人的权益没法得到保障。

  业内人士：我们那里没有什么公司，都是外面打零工，他们老板临时招，没有公司的。

  不过，和法律法规玩“躲猫猫”，终究“纸里包不住火”。工程质量出现问题，建筑施工过程中的违法违规必难逃法网。中国人民大学法学院教授刘俊海认为，资质造假链条上的每一环，其实都是在走钢丝。

  刘俊海：你出借了你的证书，出借了你的个人名章，也要承担相应的法律责任，情节严重构成犯罪的还有刑事责任。所以大家都在走钢丝绳，都在铤而走险。

  中国工程院院士王梦恕此前介绍采访时表示，项目转包中必然存在腐败，最终企业也跟着倒霉。

  王梦恕：企业的任务量比较大，他干不完，他感觉标价比较低，就转包，但包工队也是要赚钱的，肯定在材料上偷工减料，在工艺上简化，这个是坑人。再一个最主要的，一些品德比较差的领导，想通过这个捞钱，转包中间必然有腐败，企业倒霉，最后什么也拿不到。

  追求利益主动造假与无奈被动造假现象并存

  无论资质挂靠、还是资质转租、分包，乱象屡禁不止的一个重要原因是利益。证书持有者，将证书挂靠到有需要的公司，不用上班一年就能拿到多则十几万，少则几万的外快。企业“租来”证书或资质，可以揽到自己本没有资质参与的工程，也降低了成本。而中介机构则通过资质转租收取服务费。虽然主管部门也在不断加大查处力度，不过挂靠者和企业仍可以私下签协议，很多违规行为很难被监管。以注册建造师为例，多家挂靠中介机构工作人员都表示，建造师不需到公司上班，但要在开标等场合出现配合公司。

  中介机构：要开标的时候，会要求这个建造师出来，见个面亮身份证就可以走了，平时你们该干嘛干嘛，没有你需要配合的。

  这条灰色产业链，之所以潜滋暗长、不断丰满，根源还在体制和监管上。江西住建厅一位工作人员透露，由于现行的监管机制对资质管理都是“只认证不认人”，所以只要个人出示有效的劳动合同和资质证书，就认定是受聘于这个企业的，无法分辨是否是挂靠，这是监管上的漏洞。

  住建厅工作人员：因为他有，依法提供了有效的劳动合同，他既然有劳动合同，我们就只能认定他就是受聘于这个企业，就是属于这个企业的人。

  北京大成律师事务所律师张仁藏则介绍，虽然有相应法律法规明确禁止挂靠、转包行为，但实际操作中缺乏实施细则，让不法分子有空可钻。中国中小企业协会副会长周德文更是直言不讳，他认为，目前很多监管的问题都涉及腐败。

  周德文：这里面我认为是有些利益所在，特殊利益集团，也有些审批单位，监管单位以此进行权力寻租，攫取利润的手段，往往睁一只眼闭一只眼。

  利益诉求、体制问题、监管不力……这些都导致了资质造假的频发，但并不是全部原因。专业技能人员雇佣成本太高、一些资格认证书考试门槛高，通过率极低等等将很多中小企业挡在门外，只能被动造假。以药店为例，目前全国药店大概有45万家，但执业药师数量只有28万，这意味着，如果严格按照资质准入条件，近40%的药店都要关闭。

  北京市药监局市场监管处处长李江宁：比如刚毕业的药学专业本科生，他要资格参加这个考试有一个时间限制，应该是3年。非药学专业的学生，要在相关领域从事工作一定年限。另外，每年执业药师标准很高，通过的人数非常少。

  要从上到下树立一套监管体制

  一边是部分企业追求利益主动造假，一边又是基于现实条件下无奈的被动造假，企业资质造假的现状足以令人担忧。面对亟需治理的造假乱象，监管机制如何理顺？企业行为如何规范？

  要规范企业资质造假的乱象，首先要从监管机制上入手，这也是调查中，业内的共识。中国中小企业协会副会长周德文建议，要从上到下树立一套监管体制。

  周德文：这方面审批本身要进行监督，严格按照国家标准。此外，有关法规还不健全，不按照国家标准审批，要追究什么责任，相应法律没有很明确的规定，所以要健全有关法律，加强监管。

  而在北京兰台律师事务所律师包华看来，目前我国的资质管理体系，更重视事前监管和事后监管。对于企业在运行过程中是否严格遵守资质要求，是监管的弱项甚至是盲区，而事中的动态监管恰恰是整个监管链条的重中之重。

  律师包华：动态的监管过程是需要政府来跟踪的，如果没有动态监管，只靠事前和事后，很多事情也解决不了。需要有个触发机制，触发我动态监管的按钮。

  疏堵结合 严格监管也要疏通资质获得渠道。

  不过现实问题也不能不面对。一些资质证书的获得难度太大，让不少中小企业无奈选择造假，这些资质是否都必要？有没有更好的渠道可以让中小企业合法取得这个资质呢？企业管理专家况杰建议，要建立一种让小企业也能合法获得资质的渠道。

  企业管理专家况杰：严格管理是应该的，另一方面打击了之后，不能让这些小企业活不下去了，而是要有一个渠道让他们可以合法取得这个资质，他自然不需要通过挂靠。

  在这方面，合肥市房管局今年做出了一项尝试，他们把房地产企业资质的审批过程全部放到网上，同时减少了对房企资质审批的前置条件。合肥学院房地产研究所副所长凌斌表示，在之前的规则中，“高个子”能进来，“矮个子”不能进来，但事实上，“矮个子”也有优势。新的规则可以让更多企业获得起码的建设资质，而且提高了审批的质量和效率。

  在全国范围内，近2年来，国务院也在不断取消一些“鸡肋”职业认证，截至目前已经砍掉了至少211项职业资格许可和认定事项。

  资质造假还涉及企业的诚信经营意识。在一些信用体系健全的国家，企业造假行为不仅将受到法律的制裁，同时会为企业品牌带来巨大的隐性伤害。周德文说，我们也要加强诚信体系建设。

  周德文：国外出现这种情况，在诚信体系里面会体现出来，你这个机构或者你这个个人，以后在社会上就很难立足，我觉得中国应该学学这种好的做法。