6大重点领域价改方向确定 成品油价格将择机放开

  10月15日，国务院授权新华社发布了《关于推进价格机制改革的若干意见》（以下简称《意见》），提出将推进水、石油、天然气、电力、交通运输等领域价格改革，主要目标是到2017年竞争性领域和环节价格基本放开，到2020年市场决定价格机制基本完善。《意见》明确了6大重点领域价格改革方向，包括完善农产品价格形成机制，加快推进能源价格市场化，完善环境服务价格政策，理顺医疗服务价格等。记者注意到，在天然气价格改革方案迟迟不能出台的背景下，本次发布的《意见》特别提出，择机放开成品油价格，尽快全面理顺天然气价格，加快放开天然气气源和销售价格，有序放开上网电价和公益性以外的销售电价，建立主要由市场决定能源价格的机制。

  关键词1.改革方向 6大重点含农产品能源等

  《意见》认为，价格机制是市场机制的核心，市场决定价格是市场在资源配置中起决定性作用的关键。

  价格对于市场经济的重要性不用多说，小到一双筷子、一件衣服，大到煤炭、钢铁，每一件商品的价格背后都蕴含着复杂的价格形成因素。

  改革开放以来，作为经济体制改革的重要组成部分，我国的价格改革持续推进、不断深化，绝大多数竞争性商品价格都已经放开。

  尤其是近两年来，价格改革步伐大大加快，药品、电信资费、农产品等一大批商品和服务价格陆续放开，老百姓已经逐渐享受到了价格改革带来的实惠。

  但与此同时，电力、天然气等少数政府定价的产品和服务虽然市场化程度已经有所提高，但仍不能充分反映市场情况，价格改革还需深化。《意见》明确了6大重点领域价格改革方向，包括完善农产品价格形成机制，加快推进能源价格市场化，完善环境服务价格政策，理顺医疗服务价格，健全交通运输价格机制，创新公用事业和公益性服务价格管理。《意见》提出，推进政府定价项目清单化，规范政府定价程序，加强成本监审和成本信息公开。

  同时明确，加强市场价格监管和反垄断执法，逐步确立竞争政策的基础性地位。健全市场价格行为规则，推进宽带网络提速降费，加强市场价格监管，强化反垄断执法，完善价格社会监督体系。

  在医疗服务领域，《意见》提出建立以成本和收入结构变化为基础的价格动态调整机制，到2020年基本理顺医疗服务比价关系。

  在环境服务价格方面，《意见》提出按照“污染付费、公平负担、补偿成本、合理盈利”原则，合理提高污水处理收费标准，城镇污水处理收费标准不应低于污水处理和污泥处理处置成本，探索建立政府向污水处理企业拨付的处理服务费用与污水处理效果挂钩调整机制，对污水处理资源化利用实行鼓励性价格政策。

  关键词2.能源价改 输配电改试点范围将扩大

  在6个重点领域中，能源价格改革由于与宏观经济发展关系密切而备受关注。在过去两年中，能源领域的价格改革可谓层出不穷。

  10月13日，国家发改委公布了云南、贵州两省输配电价改革试点方案。加上之前已经开始实施的深圳、蒙西、宁夏电改，方案已经通过审批的电改试点达到5个，预计安徽、湖北两省方案也即将公布。

  本次公布的《意见》提出，下一步输配电价改革试点范围会进一步扩大，将逐步覆盖到各省级电网。在放开竞争性环节电价之前，完善煤电价格联动机制和标杆电价体系，使电力价格更好反映市场需求和成本变化。

  在上述获批的方案中，“管住中间、放开两头”是电力价格改革的基本思路，也就是说，公布独立的输配电价，而在上网电价和销售电价上，逐步引入竞争机制实现市场化。

  值得注意的是，迟迟没有落靴的天然气价格改革被再次提及。根据《意见》，“管住中间、放开两头”的思路也将在天然气管网输配价格改革中得到贯彻。《意见》提出，要加快放开天然气气源和销售价格。

  中国能源网首席信息官韩晓平向《每日经济新闻》记者介绍，在当下石油、煤炭等能源价格大幅走低的情况下，天然气价格偏高的问题十分突出，天然气与其他能源相比竞争力急剧下降，价格改革的需求十分急迫。

  韩晓平分析，在各种能源网络中，天然气管网与电网的相似程度最大，都具有自然垄断属性，这也是“管住中间、放开两头”的思路可以在两项改革中都得到体现的原因。《意见》还提出，充分发挥价格杠杆作用，更好服务宏观调控。加强价格总水平调控，健全生产领域节能环保价格政策，完善资源有偿使用制度和生态补偿制度，创新促进区域发展的价格政策。

  价改时间表

  到2017年，竞争性领域和环节价格基本放开，政府定价范围主要限定在重要公用事业、公益性服务、网络型自然垄断环节。

  到2020年，市场决定价格机制基本完善，科学、规范、透明的价格监管制度和反垄断执法体系基本建立，价格调控机制基本健全。

  油气价改提速

  到2017年竞争性领域和环节价格基本放开，到2020年市场决定价格机制基本完善。《意见》提出将推进水、石油、天然气、电力、交通运输等领域价格改革，并特别提出，择机放开成品油价格，尽快全面理顺天然气价格，加快放开天然气气源和销售价格，建立主要由市场决定能源价格的机制。