审计署：近三成铁路项目投资计划完成率低于50%

  近三成铁路项目投资计划完成率低于50%，涉及年度投资计划1737.24亿元，部分铁路延迟5年完工

  昨日，审计署公布8月份稳增长促改革调结构惠民生防风险政策措施贯彻落实跟踪审计结果。审计公告显示，部分重大项目建设推进缓慢，主要涉及铁路、水利、公路等领域193个项目、2868.62亿元投资。其中有五个铁路项目和六个省份的水利项目投资完成率为0%。

  20铁路项目年度投资完成率不到10%

  铁路方面，因前期工作、征地拆迁进展缓慢等原因，铁路项目投资计划完成率较低。审计发现，中国铁路总公司近三成铁路项目投资计划完成率低于50%，其中20个项目低于10%，5个项目为0%。

  公告显示，截至2015年8月底，中国铁路总公司下达345个大中型铁路项目投资计划5807.13亿元。其中，已开工在建的333个项目中，有99个项目年度投资计划完成率低于50%，涉及年度投资计划1737.24亿元，其中20个项目年度投资计划完成率低于10%，涉及年度投资计划253.16亿元。

  审计发现，计划于2014年5月完工的大理至瑞丽铁路大理至保山段由于建设资金未及时拨付到施工单位，施工进展缓慢，完工时间推迟到2019年底，至少延迟5年时间。

  29省份节水改造工程投资完成率5.69%

  水利方面，2015年4月，发改委、水利部等下达20个省份大型灌区续建配套节水改造工程中央投资100亿元、下达29个省份规模化节水灌溉增效示范工程中央投资24.33亿元，上述124.33亿元中央投资实际完成7.08亿元，投资完成率仅为5.69%。

  审计发现，因初步设计反复修改以及汛期影响，洞庭湖区三个蓄洪垸安全建设项目主体工程在发改委批复两年后仍未开工建设，致使5亿元中央财政资金闲置。

  ■ 焦点

  1 同济大学科技园商用遭点名

  8月份，审计署抽查6个国家大学科技园发现，天津大学、上海交通大学、同济大学、山东大学和北京师范大学等5个科技园在自主支配园区场地面积、进驻的符合孵化要求的企业数量等方面未达到认定标准。

  同济大学科技园园区10.31万平米中的7.12万平米用于商业开发对外销售，天津大学科技园2009年至2014年入驻的85家企业中与学校有实质性关联的企业仅有22家。

  此外，三大电信运营商也被“点名”。公告称，中国电信等3家电信运营商部分数据中心项目建设缓慢。2015年，三大通讯公司共安排61个数据中心的311个建设项目，计划投资118.03亿元。而截至2015年7月底，数据中心建设完成投资25.67亿元，只占全年投资计划的21.75。

  2 七个“断头路”项目未及时开工

  公路方面，国家高速公路网7个“断头路”项目应开工未开工。截至2015年7月底，吉林、内蒙古、山东和甘肃4省份仍有7个项目因审批手续办理周期长、地方政府推动不力等尚未开工，制约公路网整体效率和规模效益的发挥。如吉林至荒岗高速公路项目是国家高速公路网“第二横”(珲春―乌兰浩特)联络线的重要组成部分，截至2015年7月末，因吉林市政府未及时与项目法人单位签订征拆承包合同，项目用地尚未启动征地拆迁工作，致使8.35亿元资金闲置。

  按照发展改革委和交通运输部要求，相关省“断头路”项目应力争于2013年底前完成审批程序开工建设，“十二五”期末基本建成。

  3 车辆购置税补助资金结余640亿

  车辆购置税补助地方建设项目资金大量结转结余，审计发现，截至2014年底，37个省和计划单列市收到的车辆购置税补助公路、水路建设项目资金累计结转结余达640亿元。截至2015年7月底，江苏、江西、河南、广东、广西、贵州6省份尚有160亿元2014年以前的补助资金尚未安排使用，占6省份2014年底结转结余资金237亿元的67.5%。审计署表示，这些结转结余资金主要是国省道和农村公路建设补助资金。

  此外，审计还发现，中央本级政府性基金及一般公共预算中部分专项转移支付资金批复下达较慢。截至2015年7月底，政府性基金预算中，中央本级预算批复49.95%，实际支出仅31.35%，其中国家重大水利工程建设基金、三峡水库库区基金和旅游发展基金等3个基金共计133.35亿元全部未下达。

  ■ 案例

  广西马山县 2454扶贫对象购买2645辆汽车

  审计报告中，对广西马山县抽查中，发现该县精准扶贫工作推进不力。在马山县认定的扶贫对象中，有3119人不符合扶贫建档立卡标准，其中有343人属于财政供养人员，有2454人购买了2645辆汽车，43人在县城购买商品房或自建住房，439人为个体工商户或经营公司。

  为完成上级下达的任务，马山县2014年度将人均纯收入低于国家农村扶贫标准2736元的608户、2272人认定为脱贫，占脱贫户数的9.10%、脱贫人数的8.90%。

  重点建设项目

  一铁路货运专线闲置19个月

  据了解，今年8月，审计署对29个省区市和29个中央部门、7个中央企业落实稳增长促改革调结构惠民生防风险政策措施情况进行了跟踪审计，抽查了498个单位、815个项目，涉及项目资金7080.14亿元。

  截至2015年8月底，中国铁路总公司在建的333个铁路项目中，由于前期工作、征地拆迁进展缓慢等原因，有99个项目年度投资计划完成率低于50%，涉及投资1737.24亿元，其中20个项目年度投资计划完成率不足10%，一个建成项目(扎兰屯至阿荣旗铁路货运专线)闲置19个月，11.75亿元投资未发挥效益。

  审计公告披露，北京至张家口铁路八达岭越岭段计划投资10亿元，至2015年8月底仅仅完成投资2558万元，完成率仅为2.56%。

  7条高速公路“断头路”未开工

  审计公告披露，4个省区的7个国家高速公路网“断头路”应开工未开工；2个省部分公路建设项目进展滞后。按照发改委和交通部要求，相关省“断头路”项目应力争于2013年底前完成审批程序开工建设，“十二五”期末基本建成。截至2015年7月底，这7个项目因审批手续办理周期长、地方政府推动不力等尚未开工。如吉林至荒岗高速公路项目是国家高速公路网“第二横”(珲春至乌兰浩特)联络线的重要组成部分，因吉林市政府未及时与项目法人单位签订征拆承包合同，8.35亿元资金闲置。

  农业节水投资仅完成5.69%

  审计公告称，29个省区市2015年度重大农业节水工程中央投资124.33亿元，因相关省份分解、转发投资计划及编制、审批实施方案不及时，灌溉季节和农作物生长期难以施工等影响，截至7月底仅完成7.08亿元，完成率5.69%。其中北京在规模化节水灌溉增效示范中计划投资1444万元，但完成率为0%。

  民生政策落实

  2454名扶贫对象人人买汽车

  此轮审计还查出个别地区落实精准扶贫工作不到位，扶贫资金未及时拨付或违规认定扶贫对象。

  广西壮族自治区马山县精准扶贫工作推进不力。截至2015年7月底，该县财政扶贫资金专户结转结余9234.14万元，导致百香果种植等多个产业扶贫开发项目和贫困村沙石屯路等基础设施建设项目推进缓慢，影响了贫困村整村推进和产业扶贫到户等扶贫政策实施效果。同时该县认定的扶贫对象中，有3119人不符合扶贫建档立卡标准，其中有343人属于财政供养人员，有2454人购买了2645辆汽车，43人在县城购买商品房或自建住房，439人为个体工商户或经营公司。为完成上级下达任务，该县2014年度将人均纯收入低于国家农村扶贫标准2736元的608户、2272人认定为脱贫，占脱贫户数的9.10%、脱贫人数的8.90%。

  云南省未及时拨付2015年度中央财政专项扶贫资金。2014年11月，云南省财政厅收到财政部提前拨付的2015年中央财政专项扶贫资金33.76亿元。截至2015年7月底，仍有14.25亿元尚未分解拨付到县或对应项目。

  10省份保障房开工不足50%

  审计发现部分保障性安居工程开工率较低、虚报开工任务，已建成安居房长期闲置或改变用途。

  住建部2015年共下达农村危房改造任务432万户，至2015年8月底已开工245.3万户，其中10个省份因前期准备不充分、配套资金到位晚等开工率不足50%。大同市虚报2015年完成城镇保障性安居工程开工任务31054套。至7月底浙江省杭州市萧山区未开展闲置房源公共租赁申请受理等工作，已建成的626套廉租住房中闲置超过2年的有546套，其中448套闲置超过4年。重庆市奉节县2013年以来违规改变廉租房用途，由县融资平台公司使用财政资金2500万元购买210套，将其装修改造成办公楼后出租给县委、县政府机关使用。

  简政放权问题

  质检总局一单位擅收2134万

  质检总局所属中国标准化研究院利用“国家标准文献共享服务平台”等公共资源，以多种技术服务名义自定标准收费2134.83万元。2013年至2015年8月，该院管理的国家标准馆利用公共资源，通过为委托方提供标准指标与内容比对、标准体系研究、标准管理系统软件开发等服务、为用户提供网上全文搜索、按字条检索数据库、查询标准实施有效性和最新标准等服务收费2134.83万元，其中1001.88万元用于该馆人员绩效支出。

  湖北省住建厅所属单位直接向企业收费或利用行业协会变相收费1604.92万元，加重企业负担。2013年，该厅所属事业单位湖北省建设工程标准定额管理总站与建设工程造价咨询协会共同创建湖北省工程造价信息网。2013年至2015年，管理总站未经当地物价部门审批自行制定标准，向信息网的会员单位收取服务费478.97万元，向建设工程造价咨询协会收取网上技术数据服务费662.5万元；建设工程造价咨询协会向通过建设工程造价员考试的个人收取463.45万元。上述收费用于管理总站和建设工程造价咨询协会的经费支出。

  创业创新政策

  小微企业贷款成本高达30%

  审计发现，小微企业融资难、融资贵的问题仍较为突出。

  此次审计抽查了9个省部分商业银行和小微企业发现，广东省和吉林省个别企业从商业银行贷款当年的实际成本高达12.5%；山东省小微企业从小额贷款公司取得的贷款综合成本最高达30%。小微企业融资难度普遍较大主要表现在部分商业银行审批贷款时设置最低贷款额起点、贷款转存等附加条件，加大企业融资难度；同时融资审批难，审计抽查广东省小微企业发现，部分贷款时间超过30天，个别最长为210天。

  公告称，北京师范大学等5所高校的国家大学科技园建设偏离政策目标，园区场地使用和入驻企业数量等不符合标准。审计抽查6个国家大学科技园发现，天津大学、上海交通大学、同济大学、山东大学和北京师范大学等5个科技园在自主支配园区场地面积、入驻的符合孵化要求的企业数量等方面未达到认定标准，同济大学科技园园区10.31万平方米中的7.12万平方米用于商业开发对外销售，天津大学科技园2009年至2014年入驻的85家企业中与学校有实质性关联的企业仅有22家，偏离政策要求。

  官方声音

  将跟踪重点民生领域资金使用

  围绕这次审计相关情况，审计署财政审计司主要负责人介绍，后续审计署将重点抽查城乡社区事务、扶贫、农林水、保障性安居工程、养老设施建设、社会保障和就业等重点民生领域的项目资金结存和使用情况。

  对于连续3个月的审计公告都反映出来的财政资金统筹使用和清理盘活不到位问题，该负责人表示，审计署持续关注这一问题，是因为加强财政资金统筹使用，是创新宏观调控的重要内容，也是深化财政体制改革的重要举措，对于贯彻落实稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项政策措施具有重要意义。当前，财政专项资金过多、过散、过小的现象仍较普遍，资金统筹力度和存量盘活力度不大、使用效益较低的问题仍较突出。按照国务院要求，审计机关在稳增长跟踪审计中，着力推动财政资金的统筹使用，围绕“整合专项、盘活存量、优化支出、提高效益”的目标开展工作，推动统筹安排财政资金，促进尽快形成有效支出，提高财政资金使用绩效，更有力地促进经济平稳健康运行。

  这位负责人强调，审计署还将针对当前财政专项资金过多、过散以及财政存量资金盘活、统筹使用力度不够等比较突出的问题，围绕重大项目建设、财政资金统筹使用、重点政策贯彻落实、简政放权、经济领域风险隐患等5项内容开展跟踪审计的基础上，将重点关注项目资金特别是民生项目资金结存结转情况，分析形成结存的原因和难以统筹盘活的制度障碍。