联合会向发改委就水泥等行业汇报并提出政策建议

  8月27日，中国建筑材料联合会会长乔龙德一行前往国家发展和改革委员会，就进一步淘汰落后水泥、平板玻璃产能，以及推广利用水泥窑协同处置生活垃圾，水泥、平板玻璃、建筑卫生陶瓷行业兼并重组有关政策方案，向林念修副主任进行专题汇报。

  当前，建材工业的转型升级进入了向纵深转折的关键时期，在创新提升新技术、加快两个“第二代”研发、加快新兴产业发展、加快“走出去”步伐的同时，必须加快更新落后产能的界定标准，加快淘汰落后产能步伐。为此中国建材联合会近期在配合国家工信部制定建材行业生产、使用专项行动方案的同时，为了有利于遏制和化解产能严重过剩矛盾、遏制经济效益下滑，特提出了要求政府有关部门加快界定与淘汰落后产能的步伐。

  乔龙德在汇报中表示，“十二五”以来，建材行业在建材传统产业的转型升级和新兴产业的创新发展方面加快了步伐，节能减排与绿色低碳已经逐渐成为大家的共识，为国民经济和社会发展做出了应有的贡献，但也面临着建材传统产业严重过剩、资源能源和环境的约束与挑战不断加大的压力，遏制新增产能、遏制经济效益下滑尤为紧迫。为此，中国建材联合会采取了积极应对措施，每季度进行一次行业经济运行分析会，提出预警预示和各种应对措施；组织两级协会深入行业企业，共同分析形势，形成8个主要产业稳增长的工作措施；在全行业开展调整结构、促进行业转型升级的大讨论，推荐100家转型升级好的企业，进行宣传；加快新兴产业发展，组织会企联手攻关；成立水泥窑协同处置联盟和推进Low-E节能玻璃普及应用工作领导小组等一系列措施。

  乔龙德指出，面对新常态，虽然建材行业上下做了大量工作，但建材传统产业产能过剩这个顽疾仍然困扰着行业，水泥、平板玻璃的实际产能利用率已经低到65%左右。严峻的形势迫切需要国家在淘汰水泥和平板玻璃落后产能、推广水泥窑协同处置生活垃圾、促进企业兼并重组等方面，制定出台新的政策规定。为此，去年以来，联合会会同有关专业协会和一部分骨干企业开展了包括上述三方面内容在内的方案与政策研究，在开展深入调研、反复征求了行业内重点企业意见的基础上，形成了相关政策建议报告，并先后向发改委、工信部、人民银行等有关单位提出了报告。此次既是汇报中国建材联合会提出的行业政策取向，也是当面听取发改委领导对建材行业改革发展工作的指导。

  中国建材联合会副会长陈国庆就上述几个问题进行了专题汇报。

  林念修认真听取了联合会的工作汇报，充分肯定了建材联合会作为国家层面的行业协会多年来为建材行业健康发展所做出的贡献，为政府决策提供重要参考和依据。尤其是在贯彻国家大政方针、制定行业标准、发挥政府和企业的纽带作用方面功不可没。这次提出的三个议题很有价值，也是政府密切关注的问题。林念修指出，建材行业转型升级、结构调整任重道远。改革开放30多年来，我国经济建设取得巨大成就，以前我国是短缺型经济，现在是过剩型经济，但也付出了能源资源过度消耗，生态环境不可持续的沉重代价。产业“三端”不平衡，低端行业面临劳动力成本快速上升，竞争力不足；中端产业全面过剩；高端产业近两年发展速度很快，但仍严重短缺，不足以弥补低端产业和中端产业的下滑局面。经济新常态具有“三化”特征，速度变化，由高速增长变为中高速增长；结构优化，产业结构由中低端转为中高端；动力转化，由投资驱动转变为创新驱动。产业发展中呈现智能化、服务化、生态化三个特征。“十三五”期间建材行业加快转型升级步伐，是产业实现“由大变强”的必经之路。

  针对有效化解产能过剩矛盾问题，林念修指出，化解过剩产能对于促进行业转型升级、提升行业竞争力，实现经济健康可持续发展至关重要。目前该项工作已进行了两年，成果突出，但还远没有完成，未来工作仍十分艰巨，联合会的建议对下一步淘汰落后产能意义重大。化解过剩产能首先要依靠市场机制，强化市场力量。同时，政府又要有所作为，主要借助经济、技术、法律等手段来推动化解产能过剩，迫不得已才要使用行政办法，但是政府的作用必不可少。在当前经济下行压力加大的情况下，如何处理稳增长和调结构的关系，联合会要提出宝贵建议及解决方案。同时，经济下行、产能过剩是调结构的重要机遇期和窗口期，阵痛不可避免，对此要保持定力。联合会提出的化解过剩产能，淘汰落后产能的新标准锁定在排放标准、能耗标准、质量标准，加快淘汰落后产能是正确可行的，我们会同工信部一并加快出台新的淘汰落后的政策规定。另一方面，通过装备走出去，开展产能的国际合作，使得产业良性循环，并且有相关政策支持，这也是未来化解过剩产能的重要方向。林念修强调，中国建材联合会提出的要通过标准引领，增强行业在国际上的话语权的提法非常对头。“十三五”期间要在标准方面下功夫，制定一些引领行业国际标准。

  关于进一步淘汰落后水泥、平板玻璃产能的政策，林念修指出，完全赞同关于完善落后产能界定标准的建议，通过能耗、环保和质量标准来界定和淘汰落后产能非常必要。他指出，工信部正在起草《淘汰落后产能的办法》，目前处于征求意见阶段。希望工信部多吸纳中国建材联合会的意见，将政策建议与研究成果充分运用在新的办法中，争取政策早日出台。

  关于水泥窑协同处置生活垃圾的问题，林念修指出，生活垃圾处置是政府应该提供的公共服务内容，政府责无旁贷，必须态度鲜明的支持各种成熟的技术路线通过公平竞争的方式参与生活垃圾处置这种公益行为。水泥窑协同处置生活垃圾的水泥行业是一个竞争性行业，同时肩负着公益性的事业，政府应该对其有政策支持。该项工作由发改委牵头，会同住建部等相关部门抓紧研究出台相关政策，可以在新建城市生活垃圾处理设施的增量领域鼓励地方政府通过发行特别建设国债的方式募集资金，进行专项投资。同时将参与协同处置城市垃圾的水泥窑项目从企业市场化盈利和过剩产能中区别出来。目前水泥窑协同处置正在做试点，下一步根据试点情况，继续研究完善相关政策。

  关于水泥、平板玻璃、建筑卫生陶瓷行业的兼并重组问题，林念修指出，兼并重组对于转型升级至关重要。兼并重组首先是市场行为，通过企业的力量、市场机制推动兼并重组。此外，政府要创新政策方式，在金融等方面政策上提供必要的支持。同时，这项工作请工信部的同志多采纳中国建材联合会的政策建议。

  林念修再次肯定了联合会在有关行业发展的重大问题、政策研究等方面做出的贡献，并希望联合会发挥更大作用。要求发改委相关司要与联合会良性互动，在政策制定过程中，多听取联合会的建议。

  国家发改委产业协调司年勇司长、李忠娟副巡视员、刘明处长，资源节约和环境保护司马荣副司长、陆冬森处长，工业和信息化部原材料工业司吕桂新副巡视员分别就相关问题表示了认同中国建材联合会的建议，并就有关具体工作面对面地进行了沟通。