打破“虹吸效应” 发挥互补优势 促京津冀一体化发展

  经过实际测算，北京到天津的距离只有120公里，开通城际铁路后，穿梭于中国两座现代化的直辖市只需要33分钟。从地图上看，北京、天津不是并列存在，而是被河北包围着，就是这样的组合，让河北省的GDP始终无法有所突破，省内的贫困县分布于各地市。2014年4月，中共中央总书记习近平在听取京津冀协同发展专题汇报时强调，京津冀协同发展意义重大，对这个问题的认识要上升到国家战略层面。并提出要明确三地功能定位、产业分工、城市布局、设施配套、综合交通体系等重大问题，自觉打破自家“一亩三分地”的思维定式。随后，在北京发布的《京津冀蓝皮书》也提出，应尽快出台“京津冀地区区域规划”，建立常态化的 “京津冀市长联席会议制度”，通过共谋发展和平等协商来推动京津冀一体化发展。随着一个个好消息的不断传来，京津冀一体化的步伐不断加快，这让远远落后于北京和天津的河北省，看到了美好的发展前景。

  一、加快交通设施一体化，实现河北省内交通无阻碍

  “地缘相接、人缘相亲，地域一体、文化一脉”。作为一个重大国家战略，“京津冀一体化”一经提出，就引起了北京、天津、河北三地甚至全国的高度重视和关注。作为加强三地联系的最基本条件——交通，目前进展飞快，频频传好消息，最让人为之一振的应该是“京冀大通道”的出台，不远的未来，北京大外环即首都地区环线高速公路通道，其中包含张涿高速、张承高速、承平高速、密涿高速、廊涿高速等道路，规划总里程约940公里，按照规划，北京大外环高速将争取2015年，最迟到2016年全部建成通车。三地客运形成1小时交通圈的梦想。梦想看似与北京、天津的距离已近在咫尺时，现实中却猛然发现，其实河北人民各地之间的距离更需要缩短。建议河北加快城乡国道修建，打通交通死角，建设省内交通大网络，实现交通重大突破，以快速融入京津交通大枢纽，从而更快地推动“京津冀一体化”的实现。

  二、协同解决区域内的生态环境问题，已成为京津冀区域共同面临和发展的重要内容

  京津冀的北部有燕山，西部有太行山，这两座山在挡住寒流和风沙的同时，也留住了雾霾。近年来，河北部分城市一直是雾霾的重灾区，在百姓和政府的双重压力下，2014年，河北省各地的环保部门应该是最为忙碌的一年，该关停的企业关停、该整顿的企业整顿，但无论如何，京津冀的生态环境一定要共建共保，如果三地各行其是，雾霾也好，污染也好，只会越来越严重。目前，随着环保工作的深入开展，行政分割这一体制性障碍影响着区域性环境问题的根本解决。于是，区域环保合作成为大趋势。因此，在推进区域一体化的过程中，环保一体化是重要组成部分。

  所谓环保的一体化，就是在一定区域内，为实现区域内各城市的共同环境质量目标，通过创新相关的机制与制度，以保障各项措施与手段的有效实施，实现区域内各城市在环境管理上的分工与合作，最终实现区域的整体效益最大化。在2014年11月中旬，北京召开的亚太经合组织峰会期间，北京的蓝天被广大网友亲切地称之为“APEC蓝”。“APEC蓝”来之不易，各部门、行业和地方均做出不懈努力，如钢铁行业等有限产、停产、限行等一系列临时政策。成功经验也证明，只有彼此合作协调、统一部署、共同行动，开展区域联防联控，才能有效应对空气污染。

  由于承载支持北京市发展所需的各类需求，河北省不仅成为全国污染最严重的地区之一，也严重影响了北京的环境。京津冀一体化的提出，意味着单纯的产能转移已经不能满足发展需求，必须加强区域协作，真正意义上实现区域产业结构升级，才可能实现污染治理，实现区域环境质量的改善。目前，北京市已确定调整退出石灰、石材、建筑陶瓷、铸造、锻造、印染等12个工业污染行业。这种高耗能、高污染、高排放企业外迁是大势所趋。而所有北京市调整退出的污染企业，是绝不能带着污染迁到外地的，这就给河北出了一道考题。

  因此，还需要将治理环保的眼光放长远，源头治理是关键。不同的发展阶段选择不同的产业发展路径，在当下“保蓝天”比“保增长”更重要的观点下，治理污染带来的更直接效果体现在产能的削减上，无论炼钢、水泥还是玻璃等支柱产业都大不如从前。尽管如此，电气机械、计算机、通信、铁路、航空航天等制造业增加值却较过去均增长10％—20％。这说明，放弃工业发展路径，优化、调整产业结构、高污企业搬迁等工作，不但可以从源头上解决污染问题，也是倒逼产能过剩行业进行调整的路径。

  此外，应加强三地环保标准的统一和法制条例的完善。对于京津冀地区而言，面对共同的环境污染问题，统一相关标准是必要且必然的。应该呼吁将有关环境保护的问题和要求尽快纳入法制化约束的轨道上来，相关信息对全社会公开，监督权交由社会。

  三、主动拉近与京、津两地文化距离，积极促进京津冀文化产业区域协调发展

  北京文化产业起步较早，发展较快，产业总体实力较强；天津市在积极研究制定文化创意产业发展规划和相应的扶持政策的基础上，酝酿、建立了一批文化创意产业园区和产业基地；相比较而言，河北省文化产业的发展相对落后一些。另外，三地文化产业已各成体系，各自发展，没有形成区域凝聚力和竞争力。各方在文化产业项目策划和文化产品的研制、开发、销售上，也较少考虑与另外两地的衔接。

  河北应继续打造 “神韵京畿”文化品牌。大力推进环首都文化产业带建设。深入挖掘环首都有关地区的特色文化资源，充分发挥自身优势，准确定位、科学规划，着力打造特色文化名片。加快发展文化创意、休闲旅游、体育健身、印装和物流、文化娱乐及演艺、文化产品及销售、动漫游戏、民俗节庆及会展等产业，积极推动文化产业组团式、集约化发展。突出抓好相关重大项目建设，重点建设河北文化创意产业园区，打造北方文化创意产业“硅谷”；建设“梦廊坊·杂技谷”项目，打造京津文化旅游第一站，形成世界级杂技文化产业基地；深入推进承德 “鼎盛王朝”文化产业园区建设，推出了大型实景演出《康熙大帝》。通过深挖资源，优化配置，推广模式，打造一批优质的文化品牌，不仅有助于提升我省形象，更重要的是通过京津冀一体化的发展把河北推上一个更高更广的平台。

  四、破除“虹吸效应”的关键，是加快河北省经济发展速度

  国家发改委国土开发与地区经济研究所所长肖金成曾在“京津冀协同发展论坛”上表示，北京和天津这两大都市提供了大量的就业岗位，才吸引了全国、全世界的人。他认为，必须把北京、天津的功能向外疏解，必须促进产业的转移。否则，京津两大都市的吸引力就会越来越大，就会产生虹吸效应。“不但河北省发展不起来，其周边的省哪个也发展不起来。这就是合作一定要把这个虹吸效应解决掉。”而要解决这一问题，河北必须更为积极主动。

  首先，要从加快各地新区建设入手，提升新区的吸引力。北戴河新区、渤海新区、正定新区、冀南新区，这是河北省新的增长点，要把它作为经济增长极来培育，要优化投资环境，成为承接产业转移的平台。不仅要承接北京市的产业转移，也要承接天津市的产业转移，还要承接全国的产业转移，也要承接世界的产业转移。只有这些增长极培育起来了，才能成为京津冀的新战略支撑点。所在的城市如秦皇岛、唐山、沧州等，就会有很大的发展空间，利用濒临渤海的优势和潜力，将产业向沿海聚集。

  然而，据经纬创投中国基金投资董事胡海清介绍，目前，中关村内很多高科技企业正在有选择性地离开北京，并且是整体搬离。经过了解，这部分企业中有一些迁到了天津，一些迁到了南方城市，而真正迁入河北的少之又少，原因是河北省的整体配套设施不能满足这些企业发展要求，城市的未来发展方向还不够明确。就目前曹妃甸新区，港口建设、临港产业发展、交通路网完善、招商引资、社会服务等方面的发展，已初步形成了城市发展的综合性政策体系，但从城市整体发展看，还缺少更明确的战略平台。使部分北京或天津以及新组建企业在此落户，但由于人口较为分散，受交通、基础设施建设等影响，许多企业员工无法真正安家，过着5天工作，2天回家的生活，带来许多不便，同时造成资源浪费。

  其次，公共服务发展不均衡，特别是教育和卫生等方面。目前区域内这些资源严重不均衡，造成了北京资源紧张、天津处于饱和、河北发展缓慢的局面。以高考为例，河北考生在考入北京、天津等地学校后，再回到河北就业的比较少，因为这两个城市为其提供了更多的机遇，而河北在培养人才中，仅仅扮演的是为他人做嫁衣的角色。按照十八届三中全会的要求，要进一步促进文化、教育和卫生资源的均等化、公平化，建设在硬件和软件上都标准化的学校和医院。

  五、在与北京紧密联系的同时，要充分与天津对接

  目前，河北省在交通、通讯、教育、卫生等硬件设施方面与北京已进行有效对接，许多建设更多是依赖北京而完成，这也就忽略了与天津的合作。天津自贸区的成立，与北京、天津关系密不可分，也为京津冀一体化提供了优良的“试验田”，河北更应在这有利时机，振兴新兴产业。

  （作者为河北省政协委员，民建中央委员，民建秦皇岛市委副主委，河北秦皇岛龙腾运输集团董事局主席）