总理为大气污染防治打气 百亿资金下拨11省份

  大气污染防治牵动着中央高层的心。

  近日，国务院总理李克强对大气污染防治工作作出重要批示。李克强指出，大气污染防治工作初见成效，相关各方做了大量工作。下一步仍任重道远，环保部要与有关部门和地方继续加强协同配合，把防治措施一项一项落到实处，让蓝天更多，让群众满意。

  据了解，2015年，中央财政拟划拨115亿元专项资金，目前已分两批拨付106亿元，北京、河北、河南等11省市一起，得到中央财政支持。

  环保部环境规划院副总工程师杨金田称，从国家层面上来说，大气污染治理的投资力度在不断增加，但是，要想实现大气空气质量标准的目标，各项污染物的排放总量要在现有基础上减少一半以上，任务非常艰巨。

  治污不力意味着丢位子？

  今年上半年，三大重点区域PM2.5平均浓度都实现了大幅下降。其中，京津冀同比下降22%，长三角下降16.2%，珠三角下降20.5%，74个重点城市平均下降17.1%。

  不仅是PM2.5，PM10、SO₂、NO₂平均浓度同比呈现明显下降态势。74个重点城市分别下降13.9%、19.4%、9.1%。

  2013年9月，国务院印发《大气污染防治行动计划》（又称“大气十条”），明确了五年内的大气污染治理目标。

  为落实“大气十条”要求，中央财政设立大气污染防治专项资金，支持重点地区解决突出大气污染问题。

  据了解，2013年，中央财政划拨50亿元专项资金，重点支持京津冀及周边地区大气污染防治，北京、天津、河北、山东、内蒙古、山西获益。2014年，中央财政划拨98亿元专项资金，重点支持三大区域10省份，除了上述6省份，江苏、浙江、安徽、上海大气污染防治得到支持。2015年，中央财政拟划拨115亿元专项资金，目前已分两批拨付106亿元，河南省与上述10省份一起，得到中央财政支持。

  除了不断加大专项资金投入力度、加宽专项资金覆盖面外，对于地方政府的考核制度改革，也成为推动地方加快推进大气污染防治工作的“利器”。

  今年7月，中央深改组第十四次会议审议通过《环境保护督察方案（试行）》、《关于开展领导干部自然资源资产离任审计的试点方案》、《党政领导干部生态环境损害责任追究办法（试行）》等文件。其核心就是要把生态政绩考核纳入干部考核管理体系中，并逐渐健全为制度化安排。

  在这一系列制度安排下，各地意识到，发展是政绩，治污同样是政绩，大气污染防治甚至是更大的政绩。没有哪位主政者愿意在这方面丢分，因为那将可能同时意味着丢面子、丢位子。

  数据显示，仅在华北环保督查中心管辖区域，被约谈后，沧州市29名、驻马店市7名、保定市3名、承德市18名，共57名相关负责人被批评、警告、免职。

  在工业等领域强化治污

  “大气十条”实施两年以来，大气污染防治工作初见成效。对于“初见成效”，环保部环境监测司副司长朱建平认为主要体现在3方面：环境质量有所改善，各级政府和公众对于大气污染防治工作的认识得到了提高，促进了环境监测能力建设和技术水平的提高。

  但是，在大气污染防治方面，“任重道远”仍然是不争的事实。

  杨金田认为，整个大气污染的状况还比较严重，包括PM2.5、PM10等超标，空气质量状况还处在非常严重的状态。“越到后面改善难度越大。”朱建平提醒说，我国的大气污染形势依然严峻，浓度仍处于高位，改善空气质量是一个长期的过程，不排除在这个过程中可能出现曲折或者反弹的情况。

  环保部污染防治司副司长汪键介绍，从2014年“大气十条”考核情况看，产业结构调整优化、清洁生产、煤炭总量控制、黄标车淘汰等任务完成情况较好，平均得分率在80%以上。建筑节能与供热计量、大气污染防治资金投入等方面任务完成情况一般，平均得分率在50%到80%之间。

  值得注意的是，包括工业大气污染治理、散煤清洁化治理、机动车环境管理、秸秆禁烧等任务完成情况较差，平均得分率在50%以下。

  对此，环保部介绍，可以预见，得分率较低的，就是下一步要强化的。“重点是在经济高速增长的同时，把污染物的排放总量大幅削减，现在的排放总量是多年积累下来的，要大幅削减难度非常大。”杨金田说，改善大气质量是一个系统工程，包括结构调整、淘汰落后产能、优化产业结构、加大末端治理等，要想实现空气质量标准，任务还非常艰巨。