限制回弹效应 能源环境亟待政策理论支持

  能源是社会发展的保障和经济腾飞的动力，近年来随着全球经济的不断发展，有关中国能源环境问题成为国际学术界的热点，但能源环境研究的话语权仍然掌握在西方发达国家手中。在日前举行的第二届全国青年能源环境政策与管理学术会议上，中国能源研究会秘书长叶春指出，我国能源环境政策研究是社会发展的需要，目标是实现能源高效利用与环境保护，因此，应该注重研究的科学性和实效性，并付诸于政策理论的支持。

  对此，国家自然科学基金委员会管理学部三处处长杨列勋认为，我国能源环境政策研究需要有国际视野，要积极参与国际能源环境政策研究的规则制定和议题设置。

  能源环境问题很复杂当前，全球“能源贫困”持续且广泛存在，制约着各国特别是发展中国家的可持续发展，已经成为全球能源体系面临的巨大挑战。我国作为“能源贫困”人群集聚的国家之一，面临着更严峻、更复杂的“能源贫困”问题。

  中国人民大学能源经济系教授魏楚认为，能源消费群体的选择、偏爱和行为对能源的供应与需求的影响不亚于能源技术对能源供应与需求的影响，因此，我国的能源革命是能源需求的革命，而不是能源供给的革命。目前，我国依赖传统生物质能生活的人口约有4.23亿，构成了我国“能源贫困”人群的主体。

  中国矿业大学管理学院周肖肖博士表示，我国以资源密集开采和快速消耗加速城市化和工业化，随着环境容量和资源承载力的急速下降，“黑色困惑”成为困扰我国经济健康持续发展的首要问题。

  国家自然科学基金委员会管理学部吴刚博士介绍，我国在快速工业化的过程中，能源环境问题日益突出，能源关注的焦点已经从单一的能源问题转变为能源经济、能源环境、能源技术、能源安全等多个重点领域。

  事实上，为了把有限的资金集中起来有效地支持基础研究和部分应用研究项目，提高我国原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新能力，国家专门组建了国家自然科学基金委员会，并设立了面向全国高校、科研单位的国家自然科学基金，其中就包括对能源项目的资助。

  2014年，我国国家自然科学基金资助申请480项，资助申请获批91项，其中能源资助申请获批59项，占获批项目的65%。

  以环境规制作为突破口中国矿业大学管理学院周肖肖博士认为，由于环境污染具有外部不经济性，政府通过制定相应政策和措施对经济主体的经济活动进行调节，以达到保持环境和经济发展相协调的目标。自从我国深刻认识到环境和能源成为经济发展的瓶颈以来，社会各界一直在探索实现经济增长和节能减排博弈均衡的方法，由于节能减排的公益性、外部性和动力缺乏性等导致了市场机制失灵，环境制度成为节能减排的突破口。

  环境规制作为社会性规制的一项重要内容，在经济增长理论体系框架下，梳理环境规制与化石能源消耗的关系，从直接和间接两方面分析其非线性关系，环境规制对化石能源消耗的直接效应是“绿色悖论”和“成本效应”拉锯的结果。间接效应主要从技术和结构两方面，引入生产技术进步、治污技术进步、产业结构、要素投入结构和能源消费结构作为中介变量，构建环境规制的节能路径模型。结果表明，环境规制与人均能源消费呈现倒“U”型关系，只有超越一定门槛，环境规制的节能效用才能凸显。

  周肖肖表示，环境规制的间接节能路径中技术效应不显着，结构效应中仅能源消费结构交叉项显着为负，不幸的是环境规制不仅未能倒逼产业结构升级实现节能，反而因产业转移、产业逆淘汰现象加速化石能源耗竭。而能源节约型技术进步的节能效果，由于需求市场对能源密集型产品价格弹性的大小而最终表现为回弹效应或者技术溢出效应，因此，能源节约型技术进步与能源消耗的关系不确定。对此，北京理工大学管理与经济学院教授王兆华认为，我国单纯依靠提高工业技术实现节能减排的目标，潜力有限。

  需限制“能源回弹效应”

  周肖肖认为，我国工业化进程对资源型产业的过度依赖以及我国阶梯发展的产业结构，参差不齐的环境规制政策给自东向西转移“两高一资”产业的权宜之计提供了保护伞，导致产业结构变迁表现出路径依赖性，通过产业结构升级实现间接节能的期望破灭。而环境规制变量与技术进步变量和结构变量的交叉项回归结果均不显着，说明其作为单一间接路径的影响力较小，难以与环境规制制度产生共振的节能效应。

  周肖肖表示，环境规制的制定基础是建立在节能减排的理论基础上，由于经济-环境-能源系统中各种因素千变万化，关系错综复杂，环境规制对能源效率的影响具有不确定性，其现实结果与理论的偏离程度取决于政策的执行力度和政策执行过程。通过考察，我国政府采取的“胡萝卜加大棒”的激励约束机制成效，发现只有当经济发展飞越过某一拐点之后，环境规制的节能减排效应才能充分发挥积极作用。

  上海财经大学财经研究所、城市与区域科学研究院教授邵帅认为，我国节能减排政策的效果不明显，没有达到预期的减排目的，甚至还产生了能源效率不断提高与能源消费持续攀升并存的“悖论”现象。

  实际上，工业是国民经济的支柱产业，也是消耗能源最多的产业部门，因此工业部门能源利用效率对我国的能源效率状况有着决定性的影响。邵帅指出，“能源回弹效应”即能源效率的改进，在理论上虽然能节约能源、促进能源价格降低、生产率提高，从而促进经济的增长，但能源效率的改进又会促进能源新的需求，致使效率提高所节约的能源被额外的能源消费部分所抵消。由于“能源回弹效应”的存在，单纯依靠改进能源利用效率的节能途径，只能部分性地解决问题，要更大程度地实现预期节能效果、有效减缓抑制能源消费的攀升，需通盘考虑相关因素对“能源回弹效应”的相关影响，适当引入产业结构升级、能源价格改革、能源消费结构优化、市场机制完善等一系列辅助性政策的组合来对“能源回弹效应”进行有效限制。