南昌强化砂浆“禁现”成效显著

  近年来，南昌市散装水泥和预拌混凝土管理办公室（简称市散预办）认真贯彻《江西省促进散装水泥和预拌混凝土发展条例》、《南昌市散装水泥应用管理条例》，加大砂浆“禁现”执法力度，建立和完善依法行政、依规办事的工作机制，走出了一条绿色健康的行业发展道路，为南昌市生态文明建设作出了突出贡献，先后多次被评为全国、全省发展散装水泥先进集体和推广应用预拌砂浆突出贡献单位称号。从2010年到2014年，全市共推广散装水泥1729.76万吨，使用预拌砂浆214.51万吨，节约能耗38.42万吨标煤，减排粉尘和二氧化碳分别达到85.13万吨和105.04万吨，综合经济效益近8亿元。

  贯彻政策 依法行政

  为贯彻国家和江西省关于在施工现场禁止搅拌砂浆的政策、法规，2010年9月，南昌市出台了《南昌市散装水泥应用管理条例》，随后为配合这个条例的实施，结合贯彻国家和省、市关于大气污染防治政策，相关部门相继出台了实施细则。比如，2011年市工信委下发了《关于进一步规范全市预拌混凝土和预拌砂浆生产企业管理的通知》，2014年市散预办下发了《关于贯彻落实南昌市建筑工地扬尘污染治理实施方案的通知》，最近市政府办公厅发布《关于同意扩大禁止现场搅拌混凝土和砂浆范围的批复》，将砂浆“禁现”范围扩大到十区五镇，即：东湖区、西湖区、青云谱区、青山湖区、红谷滩新区、南昌经济技术开发区、南昌高新技术产业开发区、南昌小蓝经济技术开发区、桑海经济技术开发区、南昌临空经济区和南昌县莲塘镇、新建县长堎镇、进贤县民和镇、安义县龙津镇、湾里区招贤镇。

  根据这些法规政策，市散预办重新梳理了职权，明确了权力清单，现已呈报上级部门，待批复后严格按权力清单行使职权，做到“法无授权不可为，清单之外无职权”。

  强化宣传 营造氛围

  为了进一步落实政策，市散预办致力于强化宣传，营造“禁现”氛围。几年来，利用电视、报纸、杂志、网络、户外广告等媒体开展了形式多样、内容丰富的宣传活动，制作了《预拌砂浆》电视专题片，编印了《南昌市散装水泥工作政策法规汇编》第一至第四册，第五册也即将印制，举行了知识竞赛等活动，投入资金100余万元，做到了现场宣传和媒体宣传、专题宣传和日常宣传、领导宣传和宣传领导三结合。全方位的宣传活动不仅让领导、市民对推广应用预拌砂浆的意义有了进一步的认识，使他们了解、理解、支持和积极参与砂浆“禁现”工作，更重要的是增强了建设单位、施工单位使用预拌砂浆的自觉性，营造了砂浆“禁现”氛围，为全面使用预拌砂浆奠定了广泛而坚实的思想基础和群众基础。

  在营造氛围的同时，市散预办加大了对预拌砂浆使用项目的扶持力度，先后补助砂浆项目资金1000余万元，引导社会资本超过3个亿，建设生产企业8家，生产能力超过200万吨，目前完全能够满足南昌城市建设的需求，生产供应市场成熟。

  加强执法 强化监管

  强化检查，从严执法是市散预办推进砂浆“禁现”工作的重大法宝和主要手段。市散预办健全了行政执法责任制，分组划片，落实责任；建立了砂浆周报制、执法调度会制、法工委集体讨论处罚决定制、重大案件备案制、难以执行的案件移送法院执行、轻微违法不处罚制等一系列行之有效的执法制度和执法运行机制。市散预办十分重视执法程序，编制了《行政执法规程》和《处罚办案流程图》，在执法过程中，不漏一个环节，做到程序到位、规范执法。与此同时，他们还坚持重教育、重整改、重服务的原则，广泛推行说理式执法，提出并实施了关于文明执法、加强服务的若干意见，做到以礼待人，以理服人，以情感人。这些措施促进了预拌砂浆使用量的连年增长。2010年～2014年，南昌市预拌砂浆使用量分别达到8.26万吨、35.16万吨、40.9万吨、60.09万吨和70万吨，预计今年可突破85万吨大关。今年上半年，南昌市砂浆“禁现”范围扩大到县城和相关开发区后，市散预办立即与县级散装水泥管理机构取得联系，启动县域砂浆“禁现”工作，帮助指导县散预办开展执法，甚至市、县两级散办联合执法，收到很好效果。新建县已有不少楼盘使用了预拌砂浆，成为全省第一个砂浆“禁现”取得实效的县，这标志着南昌市砂浆“禁现”工作迈进了新的发展阶段。

  对生产企业，市散预办采取抽检产品质量、产品目录登记、统计报表报送、示范企业认定、内部实验室监管、扬尘污染控制、清洁化生产审核等措施实行监管，坚持谁管辖、谁负责的分级管理原则，加强检查监督，实行分类指导、分层管理，使生产供应环节更加顺畅，为预拌砂浆的使用提供了坚强的保障。