发改委首批1043个项目总投资近2万亿 多省份建立PPP项目库

  “因为资金筹集不到位，湖南莽山水库直到今年5月21日才开始开工建设。”5月26日，湖南省一位不愿具名的官员透露。据悉，莽山水库是国家首批12个水利PPP试点项目之一，也是政府工作报告中确定的今年拟开工建设的27项重大水利工程中首个开工建设的工程。

  “今年要上马很多重大工程，资金问题肯定是一个难题。”中国投资协会研究员张汉亚对记者说。于是，5月22日，国家发改委发布通知称，将黑龙江奋斗水库、安徽江巷水库、湖南莽山水库等12个项目作为PPP试点项目，鼓励社会资本以特许经营、参股控股等多种形式参与建设运营。

  “但PPP项目落地会有一个过程，至少半年，加之PPP项目条件复杂、实施周期长，短期内还很难见效。”南京卓远资产管理有限公司总经理吴健表示。

  政策力挺PPP项目

  炙手可热的PPP项目，迎来历史上最好的政策推动期。

  据悉，国家发改委已在其门户网站上开辟了PPP项目库专栏，公开发布PPP推介项目。5月25日，首批公布的PPP项目多达1043个，总投资为1.97万亿元，涵盖水利、市政、交通、公共服务、资源环境等多个领域。

  记者查阅发现，所公布的PPP项目都已明确项目所在地、所属行业、建设内容及规模、政府参与方式、拟采用的PPP模式、责任人及联系方式等信息，社会资本可以直接联系项目责任人。

  “随着PPP项目数量的增多，采用项目库管理可以对不同行业的项目进行统筹安排，做到有条不紊。”北京大岳咨询有限公司总经理金永祥接受《华夏时报》记者来访时说，对政府而言，PPP模式可以提高效率，降低投资成本，在解决地方债、发展新型城镇化等方面都有重要作用。

  事实上，近期政府密集出台了一系列政策来推广PPP模式。

  5月25日，发改委、财政部、水利部印发《国家层面联系的社会资本参与重大水利工程建设运营第一批试点工作方案》，确定12个项目列入第一批试点项目，力争通过2年的时间，形成可复制、可推广的经验，推动完善相关政策。

  3天前的5月22日，国务院办公厅转发财政部、发改委、人民银行制定的《关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式指导意见》，意见称在能源、交通、水利等13个领域推广PPP模式。

  而此前的5月11日，国务院办公厅转发财政部、中国人民银行、银监会《关于妥善解决地方政府融资平台公司在建项目后续融资问题的意见》，在规范实施在建项目的增量融资时，强调支持PPP融资模式。

  这期间，发改委、财政部更是印发多个文件，要求各地做好PPP项目的推介工作。“上述诸多PPP相关政策的发布，旨在稳增长，加快PPP项目落地，解决地方融资等难题。”金永祥说。

  各地积极推广

  各地也在积极推广PPP模式。

  记者梳理发现，在此次公布的项目中，安徽省公布的推介项目最多，共127个，以市政、交通的项目居多。去年10月安徽省就推出了城市基础设施领域PPP项目名单，项目总投资710亿元。

  此次，广东省有16个项目进入项目库，涉及交通、市政、公共服务、生态环境等领域，总投资236亿元。其中，佛山市的轨道交通二号线一期工程投资额最多，达到189.35亿元。

  提及发改委建立PPP项目库时，吴健对记者说：“省级层面已经有很多地方建立了PPP项目库。”

  5月26日，记者从江西省财政厅获悉，江西省已建立全省市政公用领域PPP项目库，在城市供水、垃圾处理、道路桥梁、公共交通基础设施、公共停车场、地下综合管廊等领域开展PPP项目推介工作。“6月上旬开展项目评选工作。”江西省财政厅一位不具姓名官员说，此次推介项目将优先选择有稳定现金流的市政公用项目，鼓励按照PPP模式运作。

  同日，黑龙江省财政厅的人士也向记者透露，下一步，将在各类专项资金投放上，重点考虑优先支持PPP项目。

  而发改委此次推介的1.97万亿元的PPP项目，无疑将对公共设施服务建设起到明显的拉动作用。2014年底，财政部确定了污水处理、供水等领域30个示范项目，总投资约1800亿元，目前大部分示范项目进展顺利。

  “目前，各省区市已推出2.2万亿元PPP项目，预计这一规模有望突破3万亿元。”华泰证券[-1.40% 资金 研报]研究近日的报告称。

  对此吴健认为，国家正着力调结构、扩内需、稳增长，促进PPP项目与公共服务设施建设，对拉动经济的效应十分突出。

  “PPP模式主要是引入民间资本进入政府项目的投资、建设、运营中，利益共享，风险共担。”26日，四川投促金融信息服务有限公司CEO唐伟在接受《华夏时报》记者采访时说，在经济面临较大压力的情况下，PPP项目的推广将加速，但也要求更规范。

  而目前PPP项目的实施正在往好的方面转变，但还需要时间来落实。“PPP模式在各领域的相关政策正在落实。”国家发改委相关负责人对记者说，PPP不仅能解决部分项目的融资问题，还是一次体制改革，更需要规范运作。

  进展缓慢

  目前，社会资本对PPP项目熟视无睹的也有不少。

  据民生证券研究院近日发布的研究报告显示，自去年9月份以来，34个省市区地方政府共推出总额约为1.6万亿元的PPP项目，但真正签约的仅2100亿元，占比1/8。

  “做好PPP的当务之急是规范，急不得。”多位受访者对记者表示，从PPP的发展历程看，做好PPP的前景美好但任重道远。

  金永祥直言，PPP项目选择投资主体要公开竞争，政府在严格监管社会主体的同时自己也要守信，“不然，就会出现很多意想不到的问题。”

  据金永祥介绍，其公司参与的大连市生活垃圾焚烧项目，就是一个典型案例。据悉，2003年，该项目曾以BOT模式公开招标，由日本某公司中标，当时的垃圾处理价格为65元/吨。经过5年多的谈判，垃圾处理价格飙升到了105元/吨，政府和投资人仍未能达成一致。

  直到2009年，该项目启动新一轮招标。“在这次招标过程中，政府在咨询顾问的协助下，将所有项目条件进行细化、落实，使所有投资人在统一的项目条件下进行公开竞争，吸引了9家竞标单位，最终达到了政府利益最大化的结果。”金永祥说，最后的成功源于有相关制度作保证。

  为此，国家正在努力为社会资本参与PPP项目提供更多的支持。去年底，发改委和财政部联合发布《政府和社会资本合作模式操作指南(试行)》和《关于开展政府和社会资本合作的指导意见》，分别从政策层面和实际操作上对PPP项目予以指导；今年又出台了《基础设施和公用事业特许经营管理办法》和《关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式指导意见的通知》等文件，对PPP的推广继续进行护航。

  值得注意的是，PPP决非万灵药，如果不妥善设计和实施，其后果也很糟糕。“如果没有通过论证的项目，就不宜采用PPP模式。”吴健提醒说。