国务院5月出台十余份重磅文件 称促改革调结构

  刚刚过去的5月份，国务院先后出台了十余份重磅文件。从推进简政放权、部署医改，到发布《中国制造2025》，再到促进大众创业、万众创新，督促网络“提速降费”……一系列动作凸显出“促改革、调结构、惠民生”这三大关键词。

  关键词一：促改革

  4月30日的中央政治局会议提出，要“创新宏观调控方式，以全面深化改革促进经济发展、结构调整、民生改善，保持经济运行处在合理区间。”此后，中国进入政策密集发布期。记者根据中国政府网政府信息公开专栏梳理，5月份以来，就先后出台了16份重磅文件。

  梳理这16份文件可见，“促改革”是最凸现的关键词。其中，5月18日发布的《国务院批转发展改革委关于2015年深化经济体制改革重点工作意见的通知》，对今年改革作出了全面部署，提出了8个方面39项年度经济体制改革重点任务，而简政放权列在第一位。

  在国务院总理李克强对“奇葩证明”的痛斥声中，5月份还有两份文件专门对简政放权作出部署，分别是5月14日发布的《国务院关于取消非行政许可审批事项的决定》，以及5月15日发布的《国务院关于印发2015年推进简政放权放管结合转变政府职能工作方案的通知》，凸显简政放权这一全面深化改革“先手棋”的重要性。

  按照部署，今年中国将继续取消“含金量”高的行政审批事项，彻底取消非行政许可审批类别，并大力简化投资审批，实现“三证合一”、“一照一码”。在专家看来，随着简政放权迈向纵深，将大大方便民众，为企业松绑减负，从而促进大众创业、万众创新，激发社会和市场主体活力。

  被视为“硬骨头”的医药卫生体制改革，也被重点提及。5月份，国务院办公厅先后出台3份文件，对医改作出部署，分别是5月8日发布的《国务院办公厅关于全面推开县级公立医院综合改革的实施意见》、5月9日发布的《国务院办公厅关于印发深化医药卫生体制改革2014年工作总结和2015年重点工作任务的通知》、5月17日发布的《国务院办公厅关于城市公立医院综合改革试点的指导意见》。

  根据这些文件，今年中国将推动医改向纵深发展，全面推开县级公立医院综合改革，在100个地级以上城市进行公立医院改革试点，破除以药补医，推动建立科学补偿机制。所有县级公立医院和试点城市公立医院全部取消药品加成(中药饮片除外)，降低虚高药价。外界预期，随着这些体制机制改革的落实，群众看病难、看病贵问题有望逐步得到缓解。

  关键词二：调结构

  当前中国经济下行压力依然较大，稳增长任务繁重，但值得注意的是，在稳增长的压力下，“调结构”并未受到偏废。5月份出台的文件中，有3份文件重点关注中国经济的结构调整和转型升级。

  这3份文件分别是：5月19日印发的《中国制造2025》，5月16日公布的《国务院关于推进国际产能和装备制造合作的指导意见》，5月7日公布的《国务院关于大力发展电子商务加快培育经济新动力的意见》。

  作为中国实施制造强国战略第一个十年行动纲领，《中国制造2025》提出，要坚持把创新摆在制造业发展全局的核心位置，力争用十年时间，迈入制造强国行列。

  《国务院关于推进国际产能和装备制造合作的指导意见》提出，要以企业为主体，以市场为导向，加强政府统筹协调，创新对外合作机制，加大政策支持力度，健全服务保障体系，大力推进国际产能和装备制造合作。

  《国务院关于大力发展电子商务加快培育经济新动力的意见》则提出了营造宽松发展环境、降低准入门槛、合理降税减负等七方面的政策措施，以进一步激发电子商务创新动力、创造潜力、创业活力。

  上述3份文件分别针对制造业、国际产能和装备制造合作、电子商务作出了顶层设计，这被视为是保持中国经济中高速增长和迈向中高端水平的重大举措，也将加速推动经济结构战略性调整，实现经济提质增效升级。

  关键词三：惠民生

  就业是民生之本，创业是就业之源。国务院先后于5月1日和5月13日，分别出台了《关于进一步做好新形势下就业创业工作的意见》和《关于深化高等学校创新创业教育改革的实施意见》，多措并举推动大众创业、万众创新。

  其中，《关于进一步做好新形势下就业创业工作的意见》提出，支持高校、科研院所等专业技术人员在职和离岗创业，对经同意离岗创业的可在3年内保留人事关系。

  《关于深化高等学校创新创业教育改革的实施意见》明确，改革教学和学籍管理制度；设置合理的创新创业学分，为有意愿有潜质的学生制定创新创业能力培养计划；实施弹性学制，允许保留学籍休学创新创业。

  在努力扩大就业、促进创业的同时，对于民众反映强烈的“上网慢、网费贵”的问题，5月20日，国务院办公厅印发《关于加快高速宽带网络建设推进网络提速降费的指导意见》，就加快高速宽带网络建设，推进网络提速降费，提出具有14条“真金白银”的措施。

  在此之前，李克强三次“喊话”后，三大电信运营商相继公布了“提速降费”方案，但被公众吐槽为缺乏诚意，舆论普遍认为不够“解渴”，此番政府出台具体意见，有望将进一步促进“提速降费”。

  评论指出，不管是促进就业创业，还是督促“提速降费”，国务院先后出台了不少“硬招”、“实招”，而这对于改善民生、稳定经济增长均具有积极意义。