京津冀大气污染防治进入精细化模式

  京津冀，中国雾霾的重灾区，同时也是大气污染防治的重点区。“蓝天白云”何时才能不成为“奢侈品”？靠风？靠突击停产？

  还能有更靠谱的法儿吗？生活在这个地区的1亿多人都在问。

  今年以来，京津冀空气质量有所改观。好转的背后是协同联动的大气治理工作的全面深入。伴随京津冀协同发展战略 的深入，人们有了越来越清醒的共识：治理大气不能只靠战役式突击。同时，一场大气污染防治的精细化战争已经打响。

  立法、市场、科技：精细化治理的三大利器

  北京市副市长、北京市环委会主任张工表示坦言：“环境治理，尤其是空气质量改善，是‘天不藏奸’，需要一点一滴的付出，要把一丝一缕的污染当作深恶痛绝的恶敌。”

  等风来、靠突击，诚然可以积累一些试验性数据，有助于研究污染的成因。但长期来看，真解决问题必须有过硬的武器。京津冀三地近年来的大气污染防治实践表明，留住蓝天白云，还是要全面依靠法律、市场和科技的力量。

  ——靠立法

  除了国家层面出台“大气十条”、新《环保法》等一系列法律法规外，京津冀地区近年来针对大气污染也纷纷出台了相关地方条例，不断细化的法律约束，保证了各地能够对污染大气的行为进行精确打击。

  天津不仅出台《天津市大气污染防治条例》，也同时出台“行政处罚自由裁量权规范”作为配套文件，使得每种情形应该如何处罚、罚款多少元有了明确依据。比如，锅炉超标排放，最高罚款可达100万元。

  ——靠市场

  防治污染要日趋精细化，市场的作用就必须凸显。

  温室气体虽然不是污染物，却可能诱发污染。2013年至2014年，全国七大碳排放权交易试点相继启动交易，北京、天津是其中两大试点，可以在控制二氧化碳排放总量的前提下，让企业间交易碳排放指标，降低整个社会的减排成本。

  此外，京津冀也不断通过调整污染物排放价格引导企业走向环保。自2014年7月起，天津对二氧化硫、氮氧化物和化学需氧量、氨氮等四项主要污染物的排污费征收标准大幅提升，并实施阶梯式差别收费，排放越少，缴费越少，提升了企业减排的自觉性。

  ——靠科技

  新兴科技手段在京津冀大气污染防治的精细化战争中不断运用。2015年3月中旬，环境保护部利用无人机对邯郸市开展执法检查。采用航拍及夜间红外技术空中巡查，发现大气污染治理设施不正常运行、夜间治污设施停运、烟气排放超标、在建建设项目等问题线索，并由当地环保部门进行处罚。环保部环境监察局局长邹首民介绍说，环境保护部将在今后的工作中，继续运用好无人机这一“秘密武器”，不定期对重点区域开展空中巡查，实现无人机执法检查常态化，严厉打击违法排污企业。

  京津冀描绘“蓝图”还需进一步协同

  2013年9月，环保部等6部门联合发布《京津冀及周边地区落实大气污染防治行动计划实施细则》。随后，北京、天津、河北、山西、内蒙古、山东等六省区市与环保部签订大气污染防治目标责任书。2014年2月以来，随着京津冀协同发展上升为重大国家战略以及三地双边协议的签署，治理大气污染、构建美好生态环境成为三地的共同的重任。

  国务院发展研究中心资源与环境政策研究所副所长李佐军建议，京津冀作为一个整体区域，要尽快制定京津冀地区联合控制燃煤排放、工业排放、汽车尾气排放、道路扬尘等的统一政策和标准，开展区域联合统计、监测、检查、考核和奖惩，并推进税费改革，将环境税作为区域共享税征收，将共享税的大部分用于区域大气污染联防联控等，同时要完善对重点生态功能区的生态补偿机制，推动地区间建立横向生态补偿制度，并吸引社会资本投入生态环境保护。