新常态下建材行业遏制新增产能、化解产能过剩的建议与设想

  2014年，针对水泥、平板玻璃等传统产业产能严重过剩、经济效益下滑的严峻形势，中国建材联合会和水泥、玻璃协会等专业协会，在行业中积极宣传贯彻落实国发〔2013〕41号文件精神，推进“两个遏制”、“三个加快”；制定了《建材行业遏制新建产能化解产能过剩工作实施方案》，明确了“六个一批”的内容和要求；召开了20多次宣贯国发41号文、遏制产能新增的座谈会和论坛，近2000家企业参加了座谈会；组织444家水泥企业联名向全行业承诺不再新增产能；召开了中国建材企业“走出去”座谈会，为建材企业“走出去”在政策、资金、项目、法律等方面提供及时有效的服务。

  从工作范围到工作深度，在遏制新增产能、化解产能过剩方面，2014年都是联合会系统工作力度最大的一年，并且取得了较为明显的成效：2014年新增水泥熟料生产线同比减少了17条，新增浮法玻璃生产线同比减少了5条。

  但总体来看，当前，传统建材产业特别是水泥、平板玻璃产业，盲目新增产能势头有所减缓，但尚未真正遏制住。突出表现为：在建、复产仍然不断，产能过剩问题仍在持续；对已建成违规项目和在建生产线清理与处置乏力；一些违规在建项目未按国发41号文要求停建；列入淘汰目录的生产线仍未淘汰完毕，现有淘汰水泥、平板玻璃的标准较低，不利于进一步化解过剩产能。

  当前，我国经济发展步入了新常态，GDP7%左右的中高速增长，环境承载能力已达到或接近上限，特别是今年一季度全国固定资产投资、房地产开发投资增速的回落，市场对传统建材产品的需求增速放缓。水泥消费已进入平台期，预计近期市场需求增速在2%~3%，到2020年我国水泥需求量为25亿吨左右；平板玻璃消费已进入稳定期，预计到2020年我国平板玻璃需求量为8亿重量箱左右。其他传统建材产业也大都产能过剩。

  经济新常态倒逼建材行业必须加快转型升级的步伐，要求建材传统产业（重点是水泥、平板玻璃产业），紧紧围绕乔龙德会长提出的“五个紧扣”，应对需求不振，把遏制新增产能、化解产能过剩矛盾作为转型升级的首要任务。

  一是继续提高思想认识。

  以水泥、平板玻璃产业为代表的传统建材产业产能过剩，已经是不争的实事，给行业带来严重危害。尊重客观价值规律，是稳定行业效益的理论基础，只有尊重价值规律,产品价格才有真正保证。要统一认识，把企业利益融入行业发展的主渠道，只有维护行业的利益，才能保证企业的利益。要加快转变发展方式，从追求规模数量，转变为追求质量、效益、品牌、技术创新上来。全行业要将认识统一到国家和联合会对产能过剩的判断上来。实践证明，认识提高了，采取的措施才能坚决有力。

  二是发挥发展战略与规划的导向作用。

  组织编制与《建材工业“创新提升超越引领”战略》相衔接的建材行业和建材各主要产业“十三五”发展规划。《规划》要围绕“创新驱动科技，促进传统产业转型升级、延长产业链，加快新兴产业发展，实现两翼齐飞”的阶段目标，结构调整与转型升级实现目标，淘汰落后产能与实现节能减排的目标；要认真总结“十二五”建材行业化解过剩产能取得的成绩，深入分析存在的问题与不足，突出“十三五”期间要把遏制新增产能、化解产能过剩矛盾作为建材传统产业转型升级的首要任务；既要与《战略》2020年、2030年实现的目标相衔接，也要与国家“十三五”发展规划相适应。

  三是把住入口，控制总量。

  坚决贯彻国发41号文件精神，坚决遏制并查处违规项目建设；新建项目必须符合产能置换实施办法，并严格监督检查。继续采取跟踪、检查、监督、曝光、宣传等有效措施，坚决遏制违规新增产能，管住增量。

  推动政府部门改进新建项目管理方式，落实项目核准（备案）权限下放后的事中、事后监管，落实化解过剩产能的地方政府主体责任。探索建立一套由发改委、工信、国土、环保、标准、金融、税收等政府部门和行业协会共同联手的、公平、透明、公正的制衡监管机制。

  争取国家质检总局发布实施新修订的《水泥生产许可证实施细则》，按照新的更高的要求，继续联手各级政府主管部门、协会组织严把水泥生产许可证审查关，坚决遏制违规新建水泥项目和未按规定淘汰落后现象。

  配合工信部尽快发布实施水泥、平板玻璃《能耗限额标准贯彻实施方案》；加快推进并完成预拌混凝土、钢化玻璃、建筑石膏等产品能耗限额标准的制定工作；年内完成《水泥熟料烧成系统脱硝技术应用规范》、《水泥工厂能效评价规范》等新标准的制定和报批，以及《水泥制造能耗测试技术规程》、《水泥制造能耗评价技术要求》和《玻璃制造能耗测试技术规程》等协会标准转为国家标准。[Page]

  四是拓展建材产品应用范围，推进节能减排。

  要配合国家发改委等有关部门，积极探索建材下乡新的政策措施与途径，扩大建材产品的应用范围。

  继续推动政府部门出台政策，提高建筑节能标准，促进Low-E节能玻璃等节能产品推广应用。

  跟踪、推动政府有关部门采纳联合会提出的《推广利用水泥窑协同处置生活垃圾的政策建议》，推动出台财税优惠政策。

  推进建材行业“百家节能减排示范企业”活动，在总结第一批“百家节能减排示范企业”的经验基础上，完成第二批的评定、公示、表彰等工作，做好第三批示范企业的申报、培育等准备工作。

  适时组织召开建材行业或建筑卫生陶瓷产业节能减排现场会，突出重点，总结经验，表彰先进，加快推进节能减排进程。

  加快节能减排服务产业链的构建，从能耗、环保排放测定、评估、达标等方面建立完整的服务产业链，为不具备上述条件的中小企业提供系统服务。

  五是加快淘汰落后产能步伐。

  要督促地方政府，按要求执行和落实现行的水泥、平板玻璃淘汰落后标准，尽快地淘汰不符合标准的8000多万吨的立窑水泥和5000多万重量箱的平拉格法平板玻璃。重点区域如京津冀地区，按照地区的产业指导目录，淘汰石灰、玻纤、墙材等产业的落后产能。

  按照能源、环保、质量等标准要求，研究制定淘汰水泥、平板玻璃落后产能新的标准，向政府部门提出建议，并与工信部、环保部等政府部门一起研究如何落实新标准，尽快在全行业、全国执行统一标准。按照上述淘汰落后产能新标准，经测算，共可淘汰落后水泥产能4亿~5亿吨、落后平板玻璃产能2亿重量箱。

  研究制定传统建材产业落后产能目录。借鉴淘汰水泥、平板玻璃落后产能的经验，以及重点地区（如京津冀）限制淘汰目录，从工艺、装备、环保、能耗等多个角度，制定淘汰陶瓷、墙材、玻纤及复合材料、石材、非矿、水泥制品、石灰等领域落后产能的标准，推动政府有关部门及时修订《产业结构调整目录指导目录》。

  积极做好取消复合32.5水泥标准修改单实施的宣传、推进工作，开展修订《通用硅酸盐水泥》国家标准的调研和验证工作，配套做好《道路硅酸盐水泥》、《道路基层用缓凝硅酸盐水泥》和《砌筑水泥》等国家标准的制修订，完成《平板玻璃》等国家标准提升修订的送审稿，以及《平板玻璃应力检测方法》、《平板玻璃在线缺陷检测方法》等新国家标准的制定。大力推进新修订的水泥、平板玻璃、建筑卫生陶瓷等重点行业大气污染物排放标准的贯彻实施，通过标准的实施加快落后产能的淘汰。

  六是着力推进兼并重组。

  目前的兼并重组多处于徘徊或停滞阶段，缺乏政策的引导与扶持。由于执法不严，能耗、环保不达标的小企业就没有紧迫性；由于缺乏扶持优惠政策，大企业缺乏积极性。要制定提出《加快推进建材行业企业兼并重组的政策措施建议》，争突破1~2项扶持政策落地。

  要推广与支持通过交叉持股推进合作与重组，提倡在同一区域内交叉持股，发展各种股份制和混合所有制经济；通过交叉持股和重组，使企业从产权制度、股权结构、经济体制构架方面产生变化，推动大企业间的联合经营，推动区域之间的联手共赢。

  推动促进水泥、平板玻璃、陶瓷卫生行业企业兼并重组指导意见的进一步落实，重点推动有关区域的企业兼并重组，牵线搭桥的项目不少于3个。水泥、玻璃、陶瓷等重点产业利用3~5年的时间，企业数量下降20%~30%，基本实现产业组织结构的合理调整和布局。

  七是加快优势产能和重大技术装备“走出去”步伐。

  要将加快建材工业优势产能和重大技术装备“走出去”，作为化解过剩产能的重要措施。紧密结合国家“一带一路”战略的实施，推进建材企业“走出去”投资兴办实体的步伐。及时向政府部门反映建材企业“走出去”的实际困难和需求，积极争取政府在政策和资金方面的支持，确定"走出去"的方式、项目、目的国家和地区。寻找有发展需求的国家投资水泥、平板玻璃企业，或是兴办建材产业园区，把其他相关产业带出去。创造条件、搭建服务平台，增加国际市场占有率，实现发展布局的调整。年内联合会参与和直接推进的项目不少于3~5个。

  八是坚持科技创新驱动。

  全面推进“两个二代”技术装备研发。召开“两个二代”研发2015年现场检查办公会，加快推进“两个二代”技术装备研发进程，同步推进“两个二代”配套辅机及耐火材料研发工作，争取国家有关部门支持“两个二代”示范生产线建设。跟踪研发进程，及时制定发布协会标准。

  贯彻落实《建材工业新兴产业发展纲要》，重点突破高性能复合材料、新型无机非金属材料、非金属矿及制品三大领域产品攻关项目，制定具体攻关方案，争取新兴产业专项扶持政策。

  向工信部推荐不少于200项建材工业鼓励推广应用的技术和产品；组织建材行业“十三五”国家重点研发计划重点研发任务优先启动建议征集工作；做好建材行业争取国家层面科技项目立项。

  积极开展建材新兴产业标准的研究和制定工作，年内重点做好《玻璃纤维过滤材料》、《建筑光伏组件用浮法镀膜玻璃》等标准的制修订。

  九是加强行业自律。

  传统建材产业企业，特别是大企业，要带头做好行业自律。

  一方面，要带头遵守有关政策规定，不违规新增产能。

  另一方面，要根据市场需求，合理组织生产，在区域内采取停产、减产、错峰生产等措施，维护供求平衡和市场秩序。

  第三，坚持努力提高技术、管理水平，降低能源消耗，提升环保、质量、安全水平，履行企业应有的社会责任。

  十是发挥行业协会的导向作用。

  各级各类建材行业协会，要在遏制新增产能、化解产能过剩矛盾工作中，积极发挥导向作用。

  一方面，要加强对经济运行的分析研究,针对行业,特别是重点行业、重点地区产能过剩引发的经济效益下滑的趋势和特点,及时发出预警信息,引导行业企业健康发展。要深化拓展建材主要产业产能情况动态跟踪及发布机制，进一步深化水泥、平板玻璃等产能状况跟踪分析，完善产能数据的动态跟踪和定期发布机制，为化解产能过剩问题提供可靠、及时、准确的信息支撑和政策制定依据。联合会系统今年要召开3 次季度建材行业经济运行分析会。

  另一方面，要抓正面典型。树立行为端正、以身作则、服从与支持行业发展大局的企业，充分利用媒体舆论和社会监督，宣传行业正能量；对违规新增产能要及时曝光和制止，对利用不合理价格扰乱破坏市场的企业及行为要敢于批评，以保证和维护市场相对稳定。

  我们相信，只要全行业紧紧围绕乔龙德会长提出的“五个紧扣”要求，采取有力措施，遏制新增产能、化解产能过剩一定会取得新的进展。