[独家]处理废弃物不能回避“邻避问题”

  近日，国家发展改革委下发《2015年循环经济推进计划》，《计划》在第四部分推动社会层面循环经济发展中，提出了八项工作，其中第六项为，开展生产过程协同资源化处理废弃物试点评估。具体内容是，选择部分已进行协同处理的水泥企业开展试点及评估工作，研究制定水泥窑协同处置废弃物行业规范，明确技术路线。2013年国务院下发《循环经济发展战略及近期行动计划》时，对建材工业要求中就有，推进水泥窑协同资源化处理废弃物。鼓励水泥窑协同资源化处理城市生活垃圾、污水厂污泥、危险废物、废塑料等废弃物，替代部分原料、燃料，推进水泥行业与相关行业、社会系统的循环链接。并在指标中要求，到2015年，水泥窑协同资源化处理废弃物生产线比例达10%。去年，国家发展和改革委等七部委局联合下发《关于促进生产过程协同资源化处理城市及产业废弃物工作的意见》。在《意见》中将水泥行业列在三大重点领域的首位，要求是，推进利用现有水泥窑协同处理危险废物、污水处理厂污泥、垃圾焚烧飞灰等，利用现有水泥窑协同处理生活垃圾的项目开展试点。加强示范引导和试点研究，加大支持投入，消除市场和制度瓶颈，扩大可利用废弃物范围，制定有针对性的污染控制标准，规范环境安全保障措施。

  在政府多个文件中，支持推进水泥窑协同资源化处理废弃物，似乎春天将至。上周，高长明先生文章“令人痛心的烧垃圾‘邻避’乱象”给浇了一盆凉水。文章披露，前不久，广东华润罗定水泥厂门前发生了居民反对该厂烧垃圾的激烈行动，使这场“邻避”之争迅速升温。随即，罗定市政府发布了“取消华润罗定协同处置废弃物项目”的通知，致使这亇刚刚开工建设的水泥窑协同处置垃圾的项目面临不测之祸。这种“邻避”水泥窑协同烧垃圾的事件可谓全国首例。过去只闻垃圾焚烧项目遭遇“邻避”，现在，水泥窑协同资源化处理废弃物项目也遭遇“邻避”。文章最后感慨道，我们的政府和水泥企业还有许多艰巨细緻的工作要做。

  《人民日报》去年就垃圾焚烧项目受挫成为关注的焦点之一事发表文章“垃圾焚烧厂缘何难落地”。“缘何”既有原因的意思，又有点无奈之意。文章提到，“邻避问题”是个世界性难题，需采用综合性措施推进解决。文章引用了清华大学环境学院教授刘建国观点，个别企业偷排、老百姓对焚烧技术的误解与恐惧，以及政府决策过程的不公开、不透明，都是造成“邻避问题”的原因，但更深层次的原因还是利益冲突。“要想让垃圾焚烧项目顺利推进，就要平衡好利益相关方的关系。既要注重前期沟通，让百姓有合理预期，通过环评的项目不能说搬就搬。政府进退失据，就会让社会更加不信任垃圾焚烧项目，同时也要对当地百姓有适当的补偿。”还引用了中科院生态环境所研究员郑明辉观点，“无论多先进，垃圾焚烧厂还是扰民设施，要承认这种环境影响。我们不能总寄希望于公众自愿牺牲既得利益，还是要利用补偿机制让居民感受到利益平衡。”在国外，补偿机制多种多样，除了环境补偿，还会将垃圾焚烧产生的热力、电力、热水给周边居民免费使用。

  在推进水泥窑协同资源化处理废弃物似乎更多地关注了技术路线、技术方案，污染控制标准，处理成本与政府补贴等方面。在平衡好利益相关方的关系也更多地关注了废弃物管理方与新处理方的利益平衡。对项目当地百姓一般只注重前期沟通，在对当地百姓有适当的补偿，让居民感受到利益平衡方面考虑较少。项目示范不能只是技术的示范，还应是平衡好利益相关方的关系的示范。

  在文章中引用了运营着南山、盐田、宝安三座垃圾焚烧发电厂深圳能源环保公司总经理李倬舸观点，“要让百姓对垃圾焚烧有信心，垃圾场必须要主动与社会沟通。”李倬舸认为，垃圾焚烧企业应该接受市民与社会团体监督、建议，并将与政府、市民的沟通全公开。“我们应该避免‘技术性傲慢’，不要总是说我们的技术是完美的、最好的。有组织、有秩序的公众参与，对促进垃圾焚烧事业是非常好的事情。”文章介绍了在北京高安屯垃圾焚烧厂门口，矗立着一面电子显示屏，实时显示“焚烧系统烟气污染物监测数据”。实时监测数据旁则是地方标准值。二氧化硫、一氧化碳到底排放了多少，是否达标，路过的公众一目了然。这一案例给人的启示是，除了项目论证期的充分沟通、信息公开，利用新技术对企业进行实时监督，也被认为是推动垃圾焚烧不可或缺的环节。在规范标准方面我们是否也应从注重排放限值上升到必须实时公开监测数据，让公众对监管部门对水泥窑协同资源化处理废弃物的监管放心。监测数据大屏幕实时显示和与标准比对，加上能在处置现场茶吧中喝着咖啡的情景，这就完全可充分显示水泥企业在水泥窑协同资源化处置废弃物的底气十足。

  作为推进循环经济的主管部门是否也应正视处理废弃物“邻避问题”的存在，在2015年循环经济推进计划中“选择部分已进行协同处理的水泥企业开展试点及评估工作”中和在“研究制定水泥窑协同处置废弃物行业规范，明确技术路线”的工作中补充有关经济与社会方面的内容，以更好地促进和发挥水泥窑协同资源化处置废弃物在发展循环经济中的作用。