天津将打造“一带一路”新支点

  天津的定位再次发生变化。

  近期，天津市交通运输委与北京铁路局签署战略合作协议，双方推进把天津港打造成为亚欧大陆桥东部起点、中蒙俄经济走廊主要节点和海上合作战略支点，推动建设连接东北亚、辐射中西亚的铁水联运大通道。

  为此，双方将建立、完善合作协调机制，成立“合作办公室”，共同建设铁水联运、空铁联运、公铁联运服务平台。

  在今年两会期间，天津市代理书记、天津市长黄兴国称，天津将打造“一带一路”（丝绸之路和21世纪海上丝绸之路）的新支点。发挥港口航运优势，打造“津新欧”、“津蒙俄”等运输通道，建设综合交通枢纽。

  这是天津首次加入“一带一路”节点城市的定位争夺中。

  此前，各地为此展开了1年多的定位争夺战。如山东省今年的人代会透露消息称，山东为国家“一带一路”规划海上战略支点和新亚欧大陆桥经济走廊沿线重点地区。

  今年两会期间，吉林省有代表委员也提出，让“长吉图（长春市、吉林市、图们江市）”成为“一带一路”新支点的思路。

  这使得去年不少城市定位为丝绸之路经济带的支点或者起点的思路，可能面临新的升级可能。当时西安、洛阳、郑州、连云港等都提出是丝绸之路的节点或者起点城市。不过，国家“一带一路”规划迄今仍未公布。

  中国区域经济学会秘书长陈耀认为，“一带一路”起点可以有多个，在陆上能联接铁路，又具有港口功能的城市都有能力作为起点。“在环渤海这一带，天津是比较具有优势的。”他说。

  地方争相布局“一带一路”

  21世纪经济报道记者获悉，今年以来不少地方对于自身在“一带一路”规划的定位，给出了新的定义。

  其中昆明提出了当好云南建设“一带一路”战略支点先行者的思路。

  山东提出为国家“一带一路”规划海上战略支点和新亚欧大陆桥经济走廊沿线重点地区。抓住“一带一路”战略实施和中韩、中澳达成自由贸易协议的机遇，不断提高参与国际竞争与合作的能力。

  早些时候，青岛也提出了打造“一带一路”综合枢纽城市的战略构想，未来将打造“一带一路”双向开放桥头堡的思路。

  近期，天津则提出了将打造“一带一路”的新支点的思路。天津市代理书记、天津市长黄兴国称，天津是中蒙俄经济走廊主要节点、“海丝路”战略支点、“一带一路”交汇点、亚欧大陆桥最近的东部起点，区位优势独特，桥头堡作用明显。

  去年，包括西安、郑州、连云港、洛阳、兰州等城市，都做了丝路经济带的节点城市或者起点城市的定位，未提出做“一带一路”节点城市的更高定位。

  对此，新亚欧大陆桥发展研究中心主任林备战指出，现在各说各话是避免不了的，各地有各地的立场，都想在国家“一带一路”规划中有所作为。应该在发挥各自优势的前提下，挖掘潜力。各地需要在运输上充分考虑时间、成本等因素，选择合适的运输通道，形成有序竞争。天津打造亚欧大陆桥东部起点是可行的，有基础的。

  “天津有四条路上通道，港口能力也很好，腹地明显，不发展欧亚大陆经济就可惜了。”他说。

  最初连云港提出做欧亚大陆桥的起点，此后临近的日照也提出了类似的说法，然后河北沧州的黄骅也提出了这个概念。

  有专家就认为，从青岛、日照、连云港、黄骅、天津等地直接向西，都可以到达新疆，然后再将货物发往欧洲。而连云港往西经过郑州、西安、新疆的线路，是过去欧亚大陆桥的主要线路，因此一般是作为丝绸之路经济的带的主轴，其他线路可能是支线。

  不过，目前往欧洲发货最多的并不是连云港和郑州，而是重庆。苏州、西安、武汉等地，也开通了发往欧洲的货物专列。

  天津将打造新支点城市

  天津提出打造“一带一路”新支点城市，使得其定位将发生重大改变，而“一带一路”规划的范围，也将重新改写。

  早在2013年，国家发改委等部门最初框定的一带一路范围并不包括山东、河南，更没有河北和天津，东北和内蒙古也未包括。随后各地纷纷传出被纳入到“一带一路”规划的消息，才有了山东、天津等地作为“一带一路”节点城市的说法。

  不过，天津与其他沿海城市不一样的是，其开通线路更具多样性。

  黄兴国称，目前天津港拥有到二连浩特、阿拉山口、满洲里三条过境集装箱班列通道。日本、韩国的产品运到中亚，过去走海路需要70多天，现在通过天津港走大陆桥，十来天就能到达。去年班列运输量达到10.5万标准箱。

  根据天津市交通运输委员会与北京铁路局合作的协议内容，双方将把天津港打造成为亚欧大陆桥东部起点、中蒙俄经济走廊主要节点和海上合作战略支点，推动建设连接东北亚、辐射中西亚的铁水联运大通道。

  同时，双方将进一步完善天津港铁路集疏运体系建设。将在北京铁路局辖内廊坊、唐山、秦皇岛、德州等具备条件的火车站推广“天津机场城市候机楼”的空铁联运模式。

  按此看，天津具有往北（满洲里），往西北（二连浩特），往西（阿拉山）3种往欧洲发货的模式，这与很多城市主要有一条往西发货线路的模式（经过阿拉山）不同。

  中国外运陆桥运输有限公司过境运输分公司总经理金同富认为，怎么走线路，关键是成本。“这些问题要综合很多因素，不好明确回答。”

  比如天津到哈尔滨到欧洲这条通道，因为经过俄罗斯的路段比较长，原本在地理条件上是比较差的，但因为俄罗斯的铁路运输有优惠政策，所以运输成本会低一些。

  “有的线路在运输时间上是比较快的，但是因为在中国段的运输费用比较高，还要多一次换装，所以就没什么优势了。”

  金同富认为，利用从连云港-郑州-西安-阿拉山-欧洲这条通道，相对比较多。

  21世纪经济报道记者获悉，天津的各个发货线路，其实也有竞争对手，比如大连可以往满洲里发货，承接日韩订单。青岛可以往阿尔拉山、欧洲发货。

  事实上青岛与乌鲁木齐、霍尔果斯等西部口岸合作，搭建“青新欧”跨国货运铁路直达通道，打造与韩国贸易交往快速通道，推动丝绸之路经济带向东部沿海延伸，促进海上丝绸之路向中西部地区拓展，加快海陆双向衔接。

  新亚欧大陆桥发展研究中心主任林备战指出，天津现在是在做原有版本的升级。

  “天津提出中蒙俄经济走廊是正确的，而连云港的优势是往西到中亚，也就是我们说的中哈经济带，大连应该往北通过满洲里。东部各地要发挥各自的优势，打造地区特色来避免恶性竞争。”林备战说。

  陈耀认为，各地有各地的优势。像天津往二连浩特、阿拉山口、满洲里在陆路运输商就比较有优势，连云港在海上货物集散就比较有优势。

  在他看来，相应“一带一路”规划国家要进行总体的布局规划，尽早公布以避免地方无序竞争。另外，“一带一路”还涉及国际关系的问题，要维护好在国际贸易中国家的总体利益，外交部门要积极做好对外工作。