京津冀顶层设计方案规划“超级合伙人”机制

  据记者了解，今年的政府工作报告对京津冀一体化作出部署，提出在交通一体化、生态环保、产业升级转移等方面率先取得实质性突破，三大“超级合伙人”推进一体化的路径进一步明晰。

  顶层设计突出合伙人机制

  经中央财经领导小组第九次会议审议研究的京津冀协同发展规划纲要即将出台，京津冀三地均传达出这样的信息。作为三大“超级合伙人”，在制定各自规划时，“协同”两个字被放在首要突出的位置。

  全国人大代表、北京市常务副市长李士祥表态称，今年中央将颁布京津冀三地规划框架纲要。京津冀三地要按照总规，分别制定各自的规划，特别是在交通、环保、产业发展上要具体化；全国人大代表、河北省省长张庆伟表示，去年河北参与制定了京津冀协同发展规划纲要，这个纲要很快就会颁布；全国人大代表、天津市政府秘书长张志强也说，去年一年京津冀协同发展在顶层设计发面取得了重大进展，在国家层面上形成了京津冀协同发展领导小组和办公室，京津冀协同发展规划纲要即将出台。

  据中国经济网记者了解，自习近平总书记去年2月提出京津冀协同发展7点要求以来，顶层设计方案已经是多次“胎动”。2014年下半年，京冀、京津、津冀分别于7月31日、8月6日和8月24日签署了协同发展的合作框架协议及备忘录。短短一个月的时间内，三地总共18项合作框架协议和备忘录集中爆发式的落地。2015年2月10日，临近京津冀一周年之际，习近平总书记主持召开中央财经领导小组第九次会议，强调“疏解北京非首都功能，推进京津冀协同发展”，京津冀顶层规划呼之欲出。

  “先行官”交通一体化率先突破

  交通作为协同发展的“先行官”，无疑是京津冀协同发展的优先领域。

  全国人大代表、交通部部长杨传堂此前表示，京津冀协同发展交通专项规划已经国务院通过，今年将出台。据杨传堂介绍，交通协同发展的工作已经取得初步成效，去年12月26日，已打通了三条断头路，即111国道、京昆高速公路第二通道、京港澳高速扩容等三大工程，其他项目也在陆续向前推进。

  河北在交通领域实现了率先突破。全国人大代表、河北省长张庆伟表示，成立了京津冀城际铁路投资公司和渤海港口投资集团，并通过协调政策，取消了京津冀地区手机漫游费。

  据全国人大代表、天津市委代理书记、市长黄兴国介绍，今年天津市计划把从北京南站发车的高铁延伸至天津滨海新区商务区，开通天津到保定的高铁。此外，北京到滨海新区的第二条高铁、天津到石家庄的铁路，目前都正在规划中。

  在过去一年的时间，交通一体化在大步迈进。2014年8月，成立了推进京津冀交通一体化领导小组，交通运输部党组书记、部长亲任组长；三省市政府和交通运输部门也分别成立了京津冀交通一体化协作领导小组和京津冀交通一体化联席会议机制。2014年10月，交通运输部审议并同意《京津冀交通一体化率先突破任务分工方案（送审稿）》。过去一年，京津冀城际铁路投资公司成立，河北与天津组建了渤海津冀港口投资发展有限公司，京津冀实现了海关通关一体化，北京新机场开工。按照交通运输部的安排，预计在2017年京津冀将实现跨区域、跨交通方式的互联互通。

  产业转移升级实质性推进

  在京津冀三大率先突破的领域中，产业协同发展最为核心领域，也是需要仔细研究、重点部署的领域。

  京津冀要建设创新共同体，首要任务是规划空间布局。北京市动物园批发市场迁往河北是协同规划空间布局的典型例子。在李士祥看来，“动批”不是简单地迁移，而是一种机制和商业模式的创新。未来北京市将依托西城区的优质教育资源，向动物园批发市场迁往河北的物流园区配置相应的基础教育。

  加强产业对接转移是落实京津冀协同发展战略的实体内容。全国人大代表、天津市工信委主任李朝兴提供的数据显示，截至目前，通过产业对接已达成增资项目15个，总投资600亿元；签约18项，投资1351亿元，还有一批项目正在积极跟进。

  在河北保定市，为提升对京津产业的吸引力，规划了白洋淀科技城等5个产业承接功能区。全国人大代表、保定市市长马誉峰表示，保定将建筑面积6万平方米的“双子座”大楼无偿提供给中关村(000931,股吧)，用于吸引电子信息、智慧城市、大数据和云计算等产业，力争打造成为中关村“飞地经济”示范园。

  一直被认为是京津冀一体化重头戏的产业转移和对接在过去一年也逐步进入轨道。据中国经济网记者了解，2014年北京注销、吊销不符合首都城市战略定位的工业企业800余家；就地关停退出一般制造和污染企业392家，超额完成年度任务。按照计划，今年北京市将有、北京万生药业、精雕科技等数十家生物医药、节能环保、高端制造、新型建材、新能源、石化等领域的明星企业，启动或完成京津冀产业协同对接。

  联防联控谋求环境脱胎换骨

  在京津冀产业、交通协同发展稳步推进的同时，三地的环境污染压力日益增长。三方在环境治理方面达成共识，“合作人”联防联控的机制也正逐渐形成。

  对于环境治理，北京立下了 “军令状”，要求到2017年把PM2.5年均浓度控制在每立方米60微克左右。李士祥说，这不能仅靠北京自身努力，必须在更大范围内谋划、统筹、推进。

  全国人大代表、天津市环保局原总工程师包景岭也表示，三地签署了合作协议等一系列文件，实行生态环境信息共享、生态过渡带共建。承德作为试点，与北京启动跨区域碳排放权交易市场建设。

  河北为了还京津翼同一片蓝天，也是拿出了壮士断腕的勇气和魄力。据全国人大代表、河北省环保厅厅长陈国鹰介绍，去年全省压减钢铁产能1500万吨、水泥产能3918万吨、平板玻璃2533万重量箱，特别是河北煤炭消费去年总量减少了1500万吨，首次实现了负增长。另外，组织开展了占工业排放比重超60%的钢铁、水泥、电力、玻璃四大行业大气污染治理攻坚行动，完成脱硫、脱硝和除尘改造工程577个，淘汰黄标车和老旧车78.2万辆。开展矿山环境治理攻坚行动，关闭矿山141个、停产整治478个。

  在过去的一年里，京津冀环境治理联动机制在不断摸索和推进。三地建立重污染天气应急管理预案和联动响应机制；水利部组织编制《京津冀协同发展水利专项规划》，提出京津冀地区以水资源保护和水生态修复为重点，偿还生态环境欠账；津冀划定高污染燃料禁燃区，明确煤质要求，减少散煤使用；京津两市签署了“1＋5”合作协议，其中特别强调“协同开展污染治理”。