环保治污：高标准 严执法

  中国经济时报访国务院发展研究中心资源与环境政策研究所副所长、研究员李佐军。

  中国经济时报：你认为，政府工作报告中关于环境工作的部署，最大的亮点在于哪些方面？

  李佐军：一方面，去年中国的环保工作取得了一些新的成效，例如，2014年，我国单位GDP能耗下降4.8%，取得了“十二五”规划以来最好的成绩。

  另一方面，政府工作报告对今年的环保工作提出了非常高标准的严格要求，表示要“打好节能减排和环境治理攻坚战”，并做出了“环境污染是民生之患、民心之痛，要铁腕治理”的表述，特别强调要加大环境保护的力度，采取更加严厉的环境监管措施，取得让广大人民群众更加满意的成果。

  在当前十分严峻的环境污染形势下，尽管要求较高，但只要我们对环保工作高度重视，并扎实推进工作，以上目标都是可以完成的。而且，2015年有一些新的有利条件，如经济继续面临下行的压力，重化工业增长速度相对下降，在产业中的比重在下降，服务业的比重在提高，这些都有利于环保工作的开展。尽管如此，要不掺杂水分地完成既定目标，仍须付出艰巨的努力。

  中国经济时报：报告强调要“严格环境执法”，今年元旦起，被舆论称为“史上最严”的新《环保法》正式实施，新《环保法》的实施对于环保工作的开展有怎样的重要意义？

  李佐军：新《环保法》对完成环境保护任务是一个非常重要的保障条件。只有把环保工作纳入法治轨道，环保工作才有坚实的基础。新《环保法》不仅提出了环保工作的基本规则与要求，更重要的是加大了对环境污染的处罚力度，同时也进一步强化了环境执法部门的职权和能力。如果能够切实、严格按照新《环保法》的有关规定，如“按日计罚”原则等来执行，划定生态红线，充分发挥社会监督作用，那么必将对环保工作产生有力的推动。

  中国经济时报：政府工作报告中特别针对大气污染和水污染的防治提出了一系列的具体举措，你认为针对这两方面的污染防治，尤其是公众最关注的雾霾的治理，重点在于哪些方面？

  李佐军：当前的工作重点在于围绕大气污染和水污染产生的主要来源，有针对性地开展污染治理工作。例如造成大气污染的主要来源有燃煤、工业排放、汽车尾气排放、道路扬尘等，造成水污染的主要来源有工业污染、生活污染等。要围绕造成污染的源头，采取针对性措施，一一予以化解。

  对于公众所关心的雾霾问题，要从两个层面进行治理：一个层面是直接针对造成雾霾的来源，分别采取治理措施；另一个层面是更深层次的，即改革政府主导经济的体制，改革GDP导向的考核制度，转变经济发展方式，使经济增长由原来主要依靠大规模的资源能源消耗转变到主要依靠技术进步、依靠提高全要素生产率的轨道上来。

  中国经济时报：政府工作报告中提到，今年经济社会发展的主要预期目标是国内生产总值增长7%左右，从资源环境角度来说，这样的增长目标是否有较大压力？

  李佐军：这一经济增长目标是围绕2020年要实现的既定经济发展目标，并结合我国当前经济发展的实际而确定的，这一目标对资源环境仍会产生很大的压力。因为中国经济的总量已非常巨大，在如此高的基数上再增长7%左右，如果经济效率无法同步提高的话，仍然要消耗大量的资源能源。所以从资源环境角度来看，这一GDP增长目标并不算低，带来的环境压力不可小视。我们希望经过十年左右的努力，能够尽力实现经济增长与环境保护的平衡，或者说，实现经济发展方式的根本性转变，走上绿色低碳循环发展的轨道。但要实现它并非易事，因为经济增长质量的提高依赖于多种因素的综合作用，如制度的变革、创新的驱动、结构的优化等，所有这些需要有一个过程。