一带一路规划扩容：沿海大港或成节点城市

  “一带一路”的范围可能要拓展到全国大部分地区了。

  “差不多每个省市都会连接到国际大通道。” 中国区域经济学会秘书长陈耀，谈起“一带一路”规划的范围可能再扩大时说。

  2月1日，“一带一路”建设工作会议在北京召开。中共中央政治局常委、国务院副总理张高丽主持会议并讲话。 他指出，要把握重点方向，陆上依托国际大通道，以重点经贸产业园区为合作平台，共同打造若干国际经济合作走廊；海上依托重点港口城市，共同打造通畅安全高效的运输大通道。

  “一带一路”建设是一项宏大系统工程，要突出重点、远近结合，有力有序有效推进，确保“一带一路”建设工作开好局、起好步。要坚持共商、共建、共享原则，积极与沿线国家的发展战略相互对接。

  “一带一路”即丝绸之路和21世纪海上丝绸之路。2013年12月末，国家发改委等部门举行“一带一路”建设座谈会，包括西北5省区，西南4省市，还有东部5省负责人被邀请。但是河南、山东、内蒙古、黑龙江等地负责人未被邀请，此后这些地区历经努力，取得了很大的成效。一些省市负责人此前称，已经被纳入。

  不过从目前的情况看，全国大部分省市自治区都被纳入的可能性较大。

  多名专家指出，最初在丝绸之路规划是国家发改委西部司牵头在做，此后华东、东北、中部省市要加入，不少省市称已经被纳入，这样最初设定的“一带一路”规划范围不得不一再扩大。

  “一带一路”建设再扩围

  根据了解，最初国家发改委和外交部举行推进“一带一路”建设座谈会时，其涉及的范围有限。中部5省，以及东北3省，以及西部的内蒙古，华东的山东，以及北京、天津都没被考虑纳入。

  此后、内蒙古、河南、山东、江西、黑龙江等地一直努力希望纳入上述规划。多地甚至向商务部和国务院打报告，希望纳入。最后的结果是，包括河南、山东、黑龙江等地都传出已经被纳入“一带一路”规划范围的消息。

  不过，从目前的情况看，已经有中部更多的省份，和华北城市称要参与“一带一路”建设。

  比如湖北2015年政府工作报告提出，要深度融入“一带一路”建设，加强与欧美等发达经济体以及港澳台的经贸投资合作。推进“武汉-东盟”、“武汉-日韩”航运通道建设，提升汉新欧班列国际运输功能。此前河南的政府工作报告，也提出类似说法。

  对此，湖北社科院副院长秦尊文指出，从目前的情况看全国各地都纳入“一带一路”规划的范围，都是有可能的。

  原因是，过去亚欧大陆桥，只是国际大通道的一条。像通过哈尔滨、满洲里到俄罗斯，再到欧洲的线路也是存在已久的国际大通道。

  如果从开通欧洲的货运专列看，武汉、郑州、义乌、合肥等都有，也应该都有国际大通道。“未来往西南走泛亚铁路，或者从巴基斯坦往印度洋等也是国际大通道。所以一带一路可以扩展到更大的范围。”他说。

  记者获悉，目前天津、大连、青岛其实也有发往欧洲的专列，其线路走向，有的通过二连浩特，有的通过满洲里，或者新疆等地，最终发往欧洲。

  而天津、辽宁、山东2015年的政府工作报告，也对“一带一路”建设着墨很多。比如天津提出，在服务京津冀协同发展和“一带一路”国家战略、发展实体经济、壮大融资租赁业等方面实现更大突破。山东提出，必须抓住“一带一路”战略实施和中韩、中澳达成自由贸易协议的机遇，不断提高参与国际竞争与合作的能力。

  辽宁省提出，主动融入“一带一路”战略，加快“辽满欧”“辽蒙欧”等综合交通运输大通道建设。 早些时候，包括山西也举行了融入“一路一带”建设工作推进会。

  沿海大港或被纳入

  而在各省普遍纳入“一带一路”规划时，很多沿海港口城市，可能被纳入到丝绸之路的节点城市。比如过去未被考虑的青岛、大连、天津等。

  对此，中国港口协会副秘书长杜麒栋指出，过去泉州等城市沿古代海上丝绸之路发货，现在像青岛、大连这些大港货物吞吐量大，在海上丝绸之路建设中应不可或缺。

  国家建设海上丝绸之路，可能还涉及中国在海外进行基础设施建设，这有利于中国转口贸易的发展。“上海自贸区已经有转口贸易试点的内容，以后沿海大港在海上丝绸之路建设中可以发展更快。”他说。

  陈耀告诉记者，鉴于京津冀协调小组由国务院成立，类似的“一带一路”由于涉及其他国家，外交部以及国内多个部门参与都是肯定的，下一步长江经济带建设也该成立类似的国务院小组来推进。不过，这些小组办公室应该设在国家发改委。

  而根据国务院副总理张高丽的说法，“一带一路”建设要以基础设施互联互通为突破口，发挥对推进“一带一路”建设的基础性作用和示范效应。同时“一带一路”建设要畅通投资贸易，拓宽金融合作，促进人文交流，保护好生态环境，并充分发挥多边双边、区域次区域合作机制和平台的作用。按此看，“一带一路”建设涉及外交、商务、交通、文化、环境等方面。

  有专家透露，上述“一带一路”建设小组有望对目前国内各自建设的方案进行整合，对各自开往欧洲货运专列随意补贴的情况进行调研，拿出方案，这涉及名称统一问题，比如可能统一叫“中欧专列”。

  秦尊文对此认为，现在对各地“一带一路”建设进行顶层设计的必要性很大。比如各地发往欧洲的专列只有渝新欧专列盈利能好一点，其他一般都亏损严重，此外各地回国的列车运货少，“这些问题需要解决，其实国家可以做好协调工作，进口更多的货物。”他说。