国务院抛出产业输出大计划：装备走出去一石三鸟

  既然不叫“中国版的马歇尔计划”，总得有个说法。总理给出了一个名字—“产业输出”。在昨日的国务院常务会议上，国务院总理李克强特别强调，“我们常说，要从产品输出向资本输出升级，这当中有一个很重要的环节就是产业输出”。

  随着中国企业和装备制造业“走出去”被高调重申、“一带一路”以及互联互通战略相继出炉，十八届三中全会要求“统筹国内国外两个大局”，实则是希望借由资本输出实现经济版图扩大、国内经济结构升级的两大目的浮出水面。

  三大阵营

  李克强昨日主持召开国务院常务会议。值得注意的是，这次会议勾勒了装备制造业“走出去”的三大阵营：

  一是大力开拓铁路、核电等重大装备国际市场，整合行业资源，实现全产业链“走出去”；二是以钢铁、有色、建材、轻纺等行业为重点，支持企业利用国内装备在境外建设上下游配套生产线；三是巩固通信、电力、工程机械、船舶等成套设备出口。

  对外经贸大学国际经贸学院教授卢进勇认为，中国近年来一直在推动装备制造业“走出去”，此次国务院常务会议一个是将这一战略正式化了，第二是将各行业放在一起，显示出高层对这一战略的重视。

  “全产业链"走出去"这一提法的背景在于：过去，中国企业往往只负责一项重大工程的修建工作，属于劳动密集型；而资本和技术密集型的环节，比如前期设计都是由发达国家垄断。因而中国企业一直在努力从修建到产业链的两端延伸。对于一个企业来说，业务线拉长了；对于一个国家来说，整个产业都扩大了”，卢进勇说，相对于仅负责修建这一工程环节，全产业链整体“走出去”有助于拿到这一产业链下游的更多订单。

  产业输出

  从中国企业“走出去”到“一带一路”以及互联互通战略，这些战略的背景都在于日益过剩的国内产能。

  中央政府多次强调，在国内的过剩产能在国外一些地区往往是优质产能，产能外移有助于资源的优化配置，实现互利共赢。

  在会上，李克强回顾了一个多月前与哈萨克斯坦签订产能合作协议时的情景。哈方原本遵循常规套路，向中国出口能源、农产品，但李克强不失时机地提出，中哈两国应该在当地基础设施建设工程“光明大道”计划上展开深度合作。最终，两国总理在原定合作协议的基础上，“加码”敲定了一份价值180亿美元的产能合作大单。哈总统当时称其为“李计划”。

  卢进勇认为，中国企业和装备制造业“走出去”与“一带一路”、互联互通战略密切相关，不仅是这些战略思路所共有的内容，也是这些战略的具体化和丰富化。

  商务部新闻发言人沈丹阳上周表示，2014年我国实际使用外资1195.6亿美元，同比增长1.7%。实现全行业对外直接投资1160亿美元。“如果加上第三地融资再投资，2014年我国对外投资规模在1400亿美元左右，大约高于中国利用外资200亿美元，就是说，2014年我国实际对外投资已经超过利用外资规模，中国已经成为资本净输出国。”

  一石三鸟

  国家统计局数据显示，2014年我国国内生产总值同比增长7.4%，创下1990年以来新低。在GDP告别高增长的背景下，装备“走出去”也被寄予了稳增长的使命。

  昨晚的国务院常务会议认为，促进我国重大装备和优势产能“走出去”，开展产能合作，实现互利共赢，不仅是扩大国际投资经贸合作的重要机遇，可以形成新的外贸增长点，也是国内产业优化升级的重要抓手。

  中国国际经济交流中心经济研究部副研究员刘向东认为，此次会议内容体现了中国政府目前的一个思路，即是通过资本输出带动商品（设备）输出。传统上投资对国内GDP增长贡献很大，而目前这一空间已经相对有限，通过企业布局海外，再联系到亚投行、“金砖银行”的成立，以资本输出带动设备出口，这也是国务院在会议中所提到的“输出成套装备”的原因。

  “在国内经济增长下行的背景下，装备制造业"走出去"有助于进一步改善国际收支，无论是设备出口还是企业在海外增产，对国民经济增长都有积极意义。”刘向东说。