努力实现建筑产业现代化新跨越

  “实现建筑产业现代化新跨越”是陈政高部长在全国住房城乡建设工作会议上明确提出的，是住房城乡建设部2015年6个方面努力实现新突破的工作任务之一。这是对建筑业乃至住房城乡建设领域在新的一年里提出的新要求，是一项带有革命性、根本性、全局性的工作，为建筑产业现代化发出了动员令、吹响了冲锋号。“新跨越”是指在一定历史条件下要跨越一个发展阶段、上一个新台阶、提升一个新高度，不是单纯地加快速度。所谓革命性，是生产方式变革，是以现代工业化的生产方式替代传统的劳动密集型的生产方式。所谓根本性，是解决一直以来房屋建造过程中存在的质量、安全、品质、效益、节能、环保等一系列重大问题的根本途径。所谓全局性，它不仅是房屋建设自身的生产方式变革，也将推动我国建筑业转型升级，涉及住房城乡建设的方方面面。

  在这样一种战略背景下，当我们对我国建筑业的现实发展状况有了正确的分析、对过去所走过的道路进行了深刻的反思以及对我国建筑业未来发展趋势有了比较明确的认识之后，对“新跨越”的理解就会越发深刻。这种“跨越”不是单纯地追求“速度型”增长或“数量型”增大，以及简单地用“行政化”手段推进，而是追求一种速度与质量并重、传统生产方式与现代工业化生产方式交替、当前发展与长远发展兼顾的协调发展模式。跨越式发展应是科学的发展，要在遵循发展规律的前提下，有计划、有方法、有步骤地推进，它不是全面、平行地推进，甚至一哄而上，而是可以在不同的领域有先有后、有所侧重，重点突破。跨越式发展更是一种高质量的发展，要在科技进步的引领下，以新型建筑工业化为核心，运用工业化、信息化的深度融合对建筑全产业链进行更新、改造和升级，努力实现建筑技术、管理、体制、机制的新跨越。因此，要实现建筑产业现代化的新跨越，必须要有新思维、新举措，做好准备，才能迎接挑战。

  第一，实现新跨越需要统一行动计划。建筑产业现代化涉及建材、冶金、化工、轻工、环保等多个行业以及科研、设计、开发、生产、施工等各个环节，是系统性工程，覆盖建筑的全产业链、全过程，产业链长，系统性强，不是一个部门所能及，更不是有的部门抓“住宅产业现代化”，有的部门抓“建筑产业现代化”。建议要进一步加强宏观引导和协调，在住房城乡建设部的统一领导下，制定发展规划，明确发展目标，建立工作协调机制，优化配置政策资源，统一调动各方面力量，统筹推进，协调、有序发展。

  第二，实现新跨越需要做好顶层设计。建筑产业现代化工作是一项系统工程，要理念一致、目标一致、步骤一致，要从全局的视角出发，对各个层次、各种要素、各种参与力量进行统筹考虑，要进行总体架构的设计，做好总体规划。不是简单地喊一个口号，或出台一些激励政策。应尽快出台国家层面的《推进建筑产业现代化发展规划》和相关指导意见，明确指导思想、发展目标和重点任务以及保障措施。各地应在制定推进政策、措施的同时，结合市场条件，适度引导企业合理布局，循序渐进，不可盲目跃进，一哄而上。

  第三，实现新跨越需要重视管理创新。建筑产业现代化有两个核心要素，一个是技术创新，另一个是管理创新。在推进过程中往往我们更多地注重了技术创新，忽视了管理创新，甚至有的企业投入大量的人力、财力开展技术创新并取得一定成果，然而在工程实践中运用新的技术成果仍然采用传统、粗放式管理模式，导致工程项目总体质量及效益达不到预期效果。现阶段管理创新要比技术创新更难、更重要，应摆在更高的位置。传统管理模式具有较强的路径依赖性，在技术、利益、观念、体制等各方面都顽固地存在着保守性和依赖性。在新时期要实现新跨越，在管理模式上必须要有新突破，应重点发展以工程总承包 EPC 为龙头的全产业链发展模式，整合优化整个产业链上的资源，运用信息技术手段解决设计、制作、施工一体化问题，使其发挥最大化的效率和效益。

  第四，实现新跨越需要培育企业能力。建筑产业现代化是以企业为主体的，没有现代化企业支撑就无法实现建筑产业现代化。当前，建筑产业现代化处在发展的初期阶段，企业的专业化技术体系尚未成熟，企业的现代化管理模式尚未建立。整个社会化大生产的程度还很低，专业化分工还没有形成，企业在设计、生产、施工、管理各环节缺技术、缺人才、缺专业化队伍仍具有普遍性，市场的信心和能力尚未建立。因此，能力建设显得尤为重要，能力建设的重点是培育企业的能力，包括设计能力、生产能力、施工能力和管理能力。建议首先应重点培育和发展一批产业链相对完整、产业关联度大、带动能力强的龙头企业，发挥其优势，建立和完善符合建筑工业化要求的技术体系和管理模式。要注重人才培训，引导农民工在产业转型过程中同步转型为产业工人。

  第五，实现新跨越需要树立革命精神。建筑产业现代化的核心是生产方式变革。生产方式的变革必将给整个行业带来一系列变化，首先是导致工程设计、技术标准、施工方法、工程监理、管理验收等方面的革新。其次是由于生产方式的变革，必然带来管理体制、实施机制的变革，比如审图制度、定额管理、监理范围、责任主体也都将发生变化。可以说建筑产业现代化是建筑业的一场革命，整个建筑行业将面临新一轮的改革发展。因此，我们必须要拿出革命精神和勇气去面对改革发展和由此带来的一系列挑战。

  总之，要实现建筑产业现代化的新跨越，必须在技术集成能力上取得新突破，在创新管理模式上取得新突破，在转变生产方式上取得新突破，在企业能力建设上取得新突破，在政府体制机制上取得新突破，奋力开创建筑产业现代化工作的新局面，实现新跨越。