长三角确立3大副中心 拟打造大交通联动发展格局

  直到今年9月，《国务院关于依托黄金水道推动长江经济带发展的指导意见》明确提出，“长三角”是指以上海为中心，南京、杭州、合肥为副中心的城市群。安徽层面的打算是，一方面打造皖江黄金水道，另一方面全面融入“长三角”，围绕这两条发展主线来提升自身的经济水平。

  12月2日，长江三角洲地区三省一市主要领导座谈会召开。会议提出，以上海为中心，以南京、杭州、合肥为副中心，加强区域铁路、水路、公路、航空等交通规划对接和项目建设，形成“多三角、放射状”大交通联动发展格局。

  值得关注的是，由于安徽正式成为长三角一员，令长三角的格局发生较大变化。

  中国城市规划设计研究院总规划师杨保军在接受21世纪经济报道采访时指出，安徽的融入是必然，也对区域协同发展有利，但长三角区域的协同发展需注意产业互补和错位发展，承接核心地区的资金、人才、技术、信息发展自身具有优势的产业，而不是简单的产业转移。

  安徽正式加入长三角

  在12月2日的长三角主要领导座谈会上，上海市委书记韩正、市长杨雄，江苏省委书记罗志军、省长李学勇，浙江省委书记夏宝龙、省长李强，安徽省委书记张宝顺、省长王学军“八巨头”碰头。

  作为长三角区域合作协调机制的最重量级会议，长三角主要领导座谈会自2005年12月25日在杭州首次召开，至今已由各省市轮流举办10年，习近平、俞正声、李源潮、赵洪祝在地方任职时，都曾参加过此会议。

  对安徽来说，以长三角正式成员的身份参加此项会议，意义重大。

  早在2008年，安徽党政负责人首次参加长三角主要领导座谈会，但彼时只是对泛长三角合作的响应，安徽受邀参加。近几年来，安徽的定位也一直在“长三角”和“中四角”之间徘徊。

  直到今年9月，《国务院关于依托黄金水道推动长江经济带发展的指导意见》明确提出，“长三角”是指以上海为中心，南京、杭州、合肥为副中心的城市群。

  此次会议明确了这一战略，即长三角将构筑以上海为中心，以南京、杭州、合肥为副中心，通过区域铁路、水路、公路、航空等交通规划对接和项目建设，“多三角、放射状”大交通联动发展格局。

  安徽层面的打算是，一方面打造皖江黄金水道，另一方面全面融入“长三角”，围绕这两条发展主线来提升自身的经济水平。

  “长三角的范畴在动态变化中，由于经济的发展和生产要素的集中，原来不密切现在越来越密切，原来在外围的现在慢慢纳入核心。”杨保军指出，这也是国家新型城镇化战略下的必然。

  此次长三角主要领导会议指出，要积极推进以人为核心的新型城镇化，促进大中小城市和小城镇合理分工、功能互补、协同发展，加快建设长三角地区世界级城市群。

  这个过程中，基础设施、公共服务的联通是首要任务。“真正来说，这些年来长三角地区的产业发展、生态环境保护、交通基础设施对接以及旅游业等各方面的协同，已经发生了。”杨保军说。

  以铁路为例，沪宁、沪杭高铁2010年通车，原先的格局就沿着这两条轴线来发展，江苏的苏州、无锡、常州、镇江都发展比浙江早，而浙江顾虑到区域的竞争，先修宁波到杭州的铁路。

  如今南京到杭州已经修通高铁，合肥到上海的高铁也早已通车，这样一条沿江的城市群，形成一个带有梯度性的制造和服务体系，将产生更多利好。

  如何协同发展

  本次会议主题围绕“积极参与‘一带一路’和长江经济带国家战略，在新的起点上推进长三角地区协同发展”。

  会议强调，将“依托长江黄金水道，加强沿江重要港口集疏运体系建设，打造江海联运服务基地，统筹推进铁路、公路、航空、油气官网建设，逐步形成网络化、标准化、智能化的综合立体交通走廊和能源通道”。

  长江经济带的发展，长三角处于核心的地位。

  正如三省一市“一二把手”在会上所强调的，长三角地区的发展，被寄希望于带动长江中上游和广大中西部地区的发展，尤其在引导产业有序转移和分工协作、提高要素配置效率方面。

  而长三角地区的合作，则成为其中核心的考量因素，尤其是在安徽加入后。

  此前，今年7月，江苏省委书记、省人大常委会主任罗志军带队到浙江调研。会上，浙江省委书记夏宝龙强调，浙江和江苏分处长三角南北两翼，要不遗余力地共推长三角地区率先发展、一体化发展;罗志军则指出，长三角地区需要加快推进产业布局、城镇体系、重大基础设施建设等方面的一体化，希望双方切实加强海上丝绸之路建设合作。

  今年9月份，以上海自由贸易试验区建设为契机，长三角地区上海、南京、杭州、宁波、合肥海关正式启用区域通关一体化通关模式，此后，上海、浙江、江苏、安徽的出口企业可以自主选择申报地、查验地点、通关方式，实现报关企业异地互认、五地海关执法互认。

  通关一体化在很大程度上推动了长三角一体化进程。

  对安徽来说，如果不选择和长三角地区进行对接，走的就是低端发展的路子，而对上海而言，安徽位于长江中上游，如果生态不好，必将对下游造成困扰。

  这个过程中，如何避免盲目竞争和同质化发展、避免资源消耗污染型的简单转移尤其重要。目前的现状是，核心地区高污染、高耗能的传统产业往周边地区转移。

  杨保军认为，周边地区应该承担核心地区的技术、资金、思路、市场等。“现在大多数生产是过剩的，但还有很多需求是得不到满足的，比如教育、医疗、养老、健康、休闲等领域，长三角有近1亿人口，而且都是素质比较高、消费能力强的，应该在这些领域根据市场需求来发展。”