丁美荣：关于水泥业优化所有制结构与发展民营、混合制经济的思考​

  发展混合所有制经济是大热点，作为区域性明显且高度竞争的低技术含量产品，水泥业如何顺应形势，有效推进混合所有制？如何深化改革改制，优化所有制结构，增强企业活力与竞争力？本文提岀一些思考问题。

  “新常态”下要抓住“新机遇”，应注重用新视角把脉经济，以新思路拓展新局面，以新见解破解难题，及早发现问题，预防问题，尤其是将危及全局、长远发展甚至生存的问题。水泥业界应居安思危，未雨绸缪，引导企业做百年老店，而不是风光一阵。相信文章能给业界人士带来思索的空间。

  作为只能用于混凝土,属区域性且高度竞争的特殊产品，技术、品牌等对水泥企业竞争力的影响较弱，技术与投资门坎相对较低的产业。在目前大环境下，结合产业特点与行业实际情况，遵循市场经济规律，深入总结过去国企改制改革与兼并重组的经验教训，探讨水泥业优化所有制结构与方向,有序推进企业兼并重组, 对提高企业竞争力与行业运行质量，推动行业健康有序发展，很有现实意义。本文意在抛砖引玉，与业内人士交流探讨。

  早在2010年，国务院批转发展改革委《关于2010年深化经济体制改革重点工作的意见》,推动国有资本从一般竞争性领域适当退出。目前我国岀台了一系列发展民营经济优惠政策, 支持国有企业母公司通过出让股份、增资扩股、合资合作引入民营资本，大力发展混合所有制及民营经济。因此，民营资本在水泥产业经济结构中的比重及地位将日益提高。

  发展混合制经济需要做好顶层设计

  混合所有制是目前大热点，也是国企改革最大的亮点、难点。今年以来，各界人士纷纷阐述关于混合所有制的观点。

  8月22日《南方周末》采访李曙光、赵农等专家认为：“三中全会决议对国资改革并没有系统的方案,很多问题还不明确, 没有顶层设计。最主要问题是谁来主导，如果还是国企主导，谁来跟你混合啊？民营企业又不是傻瓜，不可能把辛辛苦苦赚的钱送到国企手里。改革的初衷是把与公权力结合的国有资本尽量从经营性和创新领域撤出来，让民间快乐地去创业”。

  多位受访专家表示，目前国企改革“出资人”功能缺失是最大难题。首先，董事会由出资人构成。但现在央企的董事会成员是“代理人”，而不是“出资人”。其次，股份公司的“总经理”是在企业内部由董事会产生的，而现在央企的经理班子实际上是组织部指派的。地方国资改革还存在重复性高、可操作性不强和含金量不足的问题。

  中国企业改革研究院院长李锦认为，目前顶层设计的主要问题集中在具体应如何操作上，现在需要摸着石头过河和试点相结合，国家层面的顶层设计困难较大，一些大的根本性的问题难以得到解决，地方国企改革最终难以形成大的动作,带来不确定的影响。在财政部科学研究所文宗瑜主任看来，在推动混合所有制改革方面，可操作性仍有所欠缺，例如引入外资民资的资产价格、交易方式、信息披露等都还没有做出很明确的规定。

  中国社科院经济所韩朝华主任表示，目前在混合所有制方面仍缺乏实质性措施，需要进一步推动。地方虽然都持“鼓励”的态度，但仍未制定出具体的操作细则。华东政法大学经济法学院党委书记、教授沈贵明认为，反思国企改革之路，检讨监管无力的常态，没有摆脱行政思维模式是其最为重要的原因之一。应从行政思维转为市场思维，不要居高临下地下达所谓的“监管指令”，要尊重企业在市场机制下的运作规律。

  国内混合所有制探索与推行者--著名企业家宋志平表示，“优先股是我们进入混合所有制的捷径，能化解国有资产混合过程中的流失风险，同时可以解决国有股优先获得股息和保证国有股优先权的问题，又能提高民营企业参与投资的积极性。但混合所有制并非一混就好，或者一混就灵，要让不同的资本混合在一起，还是大有学问的。”

  近日 《经济参考报》报道：目前试点单位仍在就改革方案进行修改和完善，进一步优化国有企业股权结构，下属企业引入其他所有制的产业资本、社会集合资本、私募股权等战略投资者，提高国有资本的运营效率和效益等，尝试完善高级管理人员选聘、业绩考核和薪酬等方面。在股权激励方面目前还存在一些分歧，下一步试点企业在这方面的改革会更加谨慎。一位央企内部人士对该报记者坦言，因为很多人担心，一方面股权激励可能会导致被激励的少数人暴富影响公平，另一方面，如果成为福利性的全员持股，又会丧失其激励作用。

  进一步优化水泥业所有制结构

  水泥业应如何优化所有制结构与国有企业股权结构,进一步深化改制改革，在国有资本占比高的情况下，如何实施混合所有制? 如何退岀部分或减少国有资本?如何做到从企业监管转向资产监管？因此，针对行业特点与实际情况, 探讨优化水泥业优化所有制结构，正如众多经济学家建议的，如何吸引民营资本及职业经理人参与？引进民营企业家及资本并发挥有效、积极的管理与监督作用，怎么混？具体操作办法? 以提高运营效率与核心竞争力，是水泥业面临的重大课题,急需研究具体对策并加快推进。企业自身尤其是行业龙头企业的核心竞争力是市场经济条件下生存的基础，没有竞争优势的企业将日益丧失影响力与市场，逐渐衰落，而具有竞争力的企业逐渐发展壮大，并将对行业格局产生重大影响，甚至重新洗牌。电子行业产能过剩最为严重，但通过激烈的市场竞争，短短几年诞生了像小米手机这样的市场占有率第一的国产品牌,而几年前在全球市场占有率第一的诺基亚手机己衰败。近年来，某国企在某省兼并重组140多家中小企业,由于种种原因，目前整体经营艰难。

  笔者与多位企业家、学者交流探讨时认为，由于我国主要水泥企业均为上市公司，在资产交易上有严格的规定和程序。若在水泥业存量国有资产进行混合所有制改造，比较复杂，我国资本市场并购融资的法律法规也不健全,国企大规模兼并重组及资产交易的操作难度更大。除了通过证交所卖买流通股票参与投资或投机外，因体制、法律及上市公司规则等限制,若引进民营资本或采用其它方式投资参与经营很难操作。

  今后将部分国企或国资由民企或职业管理团队托管经营也许是一个思路，国有股按约定或优先获得股息。资产托管是另一种整合方式，即管理权的让渡。在目前所有权与经营权分离的现代企业制度框架内，操作相对简便。通过托管，在双方建立良好信任关系基础上再进行产权交易，可以降低风险。

  《光明日报》一篇关于钢铁工业的探讨文章认为，应鼓励企业进行市场化的减量重组，抑制兼并联合后的集团进一步扩张的冲动，国有企业因所有权的模糊性、管理层的任命升迁、连带的社会责任等特点，从而具有天然的扩张冲动。当决策权受到制约、监督和追责，股东大会、董事会、监事会在公司治理中发挥决定性的作用，公司才能走上真正的自负盈亏，简单粗放的扩张冲动才会从根本上得到抑制。构建资本退出的平台,方便资本退出过剩行业。

  2014年10月9 日《南方周末》“麻烦大了--中钢被谁逼上绝路”一文：日前被曝出贷款逾期。前面有中远、中铝等央企“巨亏王”打底，中钢的亏损原本不算什么事，问题在于债务危机，当时中钢股份的贷款余额为187亿，8家银行给予其的授信额度是254亿元。中诚信评级报告称，中钢2013年资产负债率达93.87%。这等资金链断裂、老板跑路的破事一直在民企中颇为流行，现在轮到央企听起来还是比较新鲜。仅管是极个别现象，但有警示作用,中钢这事前因后果捋起来其实挺简单。2004年国资委认为央企杂乱散多，要整合淘汰，于是下了一道“旨意”，三年之内要做不到行业前三名的，就要被兼并。中钢集团2003年的营业收入只有120多亿元，明摆就是一个被吃的主，当时的总裁一看急了，开始疯狂扩张做大，急火煮了锅夹生饭，内部管理、风险控制跟不上，中钢扩张模式的潜在危险，内部人未必不知，但谁愿意束手待毙咧？况且国企老板都是有任期的，何不赌一把？试想一下，如果不是运气不好，钢铁行业衰退太早，可能就赌赢了，在退潮之前可以安全上岸，或许平步青云。

  笔者认为，海螺、华新、红狮水泥通过自行建厂与改造，能做到如今的规模与效益，与其优秀的企业文化和规范高效的管理是分不开的。该三家公司的所有制结构、管理构架与理念值得借鉴并在其基础上完善、创新。

  海螺的成功其核心是经多年提炼并形成了独有的“郭氏”企业文化，管理规范且高效，也是其成为全国最优秀水泥企业的最主要因素，而不是所谓体制优势。海螺水泥是一家非常特殊的公司，企业管理达到了很高水平而又低调,笔者预测海螺水泥有条件通过市场竞争发展，成为行业绝对龙头企业。

  目前，阿里等知名企业正在热衷于谈论怎样成为百年企业？笔者认为，水泥企业亦要思考这个问题--如何实现可持续长远发展？某些优势企业如能广泛吸纳国內外其它一些更好的管理文化与经验，进一步完善所有制结抅、激励机制与增强企业活力，将有益于自身更快、更和谐发展，更能取得行业与社会的认同、尊重。

  只有反思过去，方能引领未来，水泥业界要总结过去国企改革、改制与近几年经济结构调整及兼并重组的经验教训。历史上,湖南的韶峰公司即湘乡水泥厂曾经是行业几十年的示范、榜样，是很长时期综合效益、管理排第一的旗帜型企业，为什么后来没有发展壮大?以前很有影响力的品牌如今已经湮没在市场的潮流中了。而区域、规模等综合条件相近的华新却发展成新的榜样,海螺发展得更大了。简要分析水泥上市公司最近的年度中期报告,吨水泥成本相差50～60元，比2013年全国水泥平均利润32元/吨还要大。

  笔者建议，行业有关部门组织力量调研总结各类所有制企业目前实际运行状况、突岀问题及管理效果，并研究今后水泥业所有制结构优化及示范管理模式。若能做到结合行业特点，经得起时间与实践检验，对引领行业健康有序发展非常有益。历史和现实都提醒我们：企业发展有其自身规律，必须循序渐进，不能一蹴而就。大力支持发展中小企业是当今世界的潮流，无论在发达国家还是在发展中国家，中小企业都占有十分重要的地位，世界各国对中小企业都制定了强有力的支持鼓励政策。

  总之，高技术产业或其它绝大多数行业提高竞争力的关健是开发新产品、依靠技术创新，相比较水泥行业，由于产品品种及工艺相对稳定、简单，运输半径小。预拌混凝土的经济运输半径更小，一般在15公里，技术、品牌对产品售价的作用很小，科技含量低。因而，管理要素及效率是影响竞争力的关健，若依此分析比较，民营企业同比具有更大的优势，更有活力与竞争力。

  由于目前水泥业国有资本占比高，按照中央方针政策和目前正在进行的笫二轮国企改革改制总体方案思路，从便于建立现代公司治理架构、提高管理效率及运行质量、国家经济体制改革与发展方向等方面考虑，大力吸纳民营资本，对国资尤其是竞争性领域的国企重点实施混合所有制改制改革，国有资本会逐步减少。任何国家民营经济、中小企业在推动国民经济发展、增加国民就业及收入、促进创新转型和保持社会安定等起着不可替代的重要的战略性作用，是一个国家是否持续发展、具备活力的重要表现。目前国家大力鼓励发展民营及混合所有制经济放宽民营资本市场准入，完善统一开放、竞争有序的市场体系，支持国企通过各种途近引入民营资本。因此，笔者预测民营资本在水泥产业经济结构中的比重及地位将日益提高乃至最终占据主导地位。