河北出台水泥优势产业过剩产能境外转移工作推进方案

  为鼓励和支持水泥优势产业过剩产能向境外转移，开拓国际发展空间，变过剩产能为有效产能，促进河北省产业结构调整和转型升级，根据《国务院关于化解过剩产能矛盾的指导意见》（国发〔2013〕41号）和《河北省人民政府关于进一步做好境外投资工作的实施意见》（冀政〔2014〕54号，以下简称《实施意见》），结合河北省实际，制定如下方案：

  一、重点目标任务

  到2017年，实现全省转移境外钢铁产能500万吨，水泥产能500万吨，玻璃产能300万重量箱。到2023年，力争实现全省转移境外钢铁产能2000万吨，水泥产能3000万吨，玻璃产能1000万重量箱。

  水泥：以非洲、东南亚、南美和中东欧国家及地区为重点，发挥河北省水泥企业技术、装备、设计、工程建设等方面的综合优势，建立境外水泥生产基地，满足当地市场需求，扩大国际市场份额。

  二、强化项目推进

  （一）推进一批在建项目尽快投产。

  水泥：重点推进冀东发展集团联合中非基金与南非妇女基金合资在南非林波波省建设的年产100万吨水泥项目，争取2015年底前建成投产；冀东发展集团联合东盟基金与缅甸锁钠标公司合作在马圭省德耶市增资扩建年产100万吨水泥厂项目，争取在2015年初开工建设，2016年建成投产。（唐山市负责）

  （二）推进一批在谈项目尽快落地。

  水泥：重点推进冀东发展集团在东南亚和非洲投资建厂项目。其中，联合中非基金与赞比亚Suhails公司合作建设年产130万吨水泥厂项目，争取在2015年签订协议，2016年开工建设；联合东盟基金与缅甸锁钠标公司合作在克耶邦建设年产200万吨水泥项目，争取在2015年签订协议，2016年开工建设；联合东盟基金增资收购马来西亚宏朝公司80%股权扩建年产130万吨水泥生产线项目，争取2014年底前完成全面协议签署，2015年完成收购并开工建设；联合东盟基金收购越南陆氏水泥厂100%股权年产280万吨水泥项目，争取2015年完成尽职调查和各项审批手续，2016年全面完成收购；加快推进并购拉法基公司旗下匈牙利水泥厂项目开展前期工作。（唐山市负责）

  （三）推动一批谋划项目前期工作。

  水泥：以冀东发展集团为主，带动河北曲寨水泥集团和武安新峰水泥公司等谋划一批境外投资项目，除继续扩大在非洲和东南亚地区产能规模外，加快考察研究在巴西、智利等南美地区及西亚、中东欧地区投资环境和市场，以绿地投资和并购方式谋划一批境外投资项目，争取转移水泥产能达到2000万吨以上。（唐山、石家庄、邯郸市负责）

  三、保障措施

  （一）提高行政服务效率。

  1.加强组织领导。充分发挥省境外投资工作领导小组的综合指导作用，建立完善部门协调机制，省发展改革委牵头，会同省有关部门建立政府、银行、保险和企业3+1工作机制联席会议制度，统筹协调境外投资的重点项目和重点问题。各设区市要成立境外投资工作领导小组，加强领导，明确责任，齐抓共管，形成合力。（省境外投资领导小组成员单位）

  2.强化政策研究。加强对企业“走出去”的国别研究、政策对比研究，提出切合河北省实际、具有可操作性的政策建议（省政府研究室）。制定鼓励企业境外投资的相关政策措施，利用相关专项资金，对转移过剩产能的企业给予支持和奖励。（省发展改革委、省商务厅、省财政厅）

  3.建立信息平台。加强与外国驻华使领馆、招商机构和我国驻外使领馆、驻外机构、华人社团组织及国外商会等相关机构的联系，及时收集投资所在国的招商信息，掌握其政治、经济状况及相关法律法规和政策情况。设立企业“走出去”专门网站，及时发布相关政策信息，分重点国别建立对外投资信息库和信息共享平台，为企业提供多层次、多渠道、全方位境外投资指南服务。（省商务厅、省发展改革委、中信保河北分公司）

  4.加强人才培训。协调高校有针对性地开展国际交流合作，增设小语种相关专业，或开展专项、定向、订单式培训等。研究制定引进小语种等人才的相关政策，积极引进具有国际合作经验的急需人才，为河北省“走出去”提供人才支撑。（省教育厅、省人力资源社会保障厅）

  5.建立绿色通道。对境外投资项目核准备案、企业设立、外汇、设备和产品出口通关等各环节开设审批绿色通道，最大限度地简化审批事项和流程，提高审批效率。对“走出去”的因公出访团组，根据工作实际，按需派出。（省发展改革委、省商务厅、省外汇管理局、石家庄海关、省外办）

  （二）争取金融资金支持。建立良好的银企对接机制，定期组织有境外投资意向企业与银行开展对接交流，形成互利共赢的合作伙伴关系，取得银行对项目的融资支持。金融机构要努力提高信贷额度，创新金融产品、改进融资方式，加大对河北省企业“走出去”的支持力度，在贷款条件和利率上给予倾斜和优惠。充分利用金融机构银团融资、内保外贷等境外融资方式，解决好企业境外投资资金问题。积极争取中东欧合作专项贷款、中国银行500亿人民币境外投资专项贷款支持，积极用好国家开发银行设立的50亿美元的中非发展基金、中国进出口银行主发的100亿美元的东盟合作基金。发挥好商业银行与国外政府关系良好、熟悉当地市场环境等方面的优势，在加大融资支持的同时，为企业更好地融入境外市场提供语言、法律、政策等全方位的支持和帮助。（省金融办、省商务厅、相关银行）

  （三）加强信用风险防控。积极推广和发展出口信用保险业务，有效利用信用风险保障机制，提高出口企业抗风险能力和水平。加大风险监测力度，及时向企业发布风险动态、国别风险和行业风险等信息，帮助企业防范外汇风险，配合政府部门研究制定防范风险的政策措施，为“走出去”的企业在境外持续稳定健康发展提供保障。（中信保河北分公司）

  （四）发挥企业主体作用。各级政府要引导企业积极适应国内大势，增强国际视野，主动“走出去”，在国际市场获取资金、技术、人才和战略资源，实现各种发展要素高效配置。充分利用好政府为企业“走出去”搭建的平台，用足用好银行、信保等金融机构支持政策，增强自身主动性，多渠道了解境外投资政策，积极与境外企业开展交流与合作，为实现企业跨越发展，促进河北省产业结构调整和转型升级发挥作用。

  （五）建立目标落实制度。将2023年前过剩产能境外转移引导目标分解到重点设区市和省有关部门。相关设区市和省有关部门要制定具体实施方案，将任务落实到具体县（市、区）和相关企业。明确时间节点，强化保障措施，使河北省过剩产能境外转移工作迈上新台阶。