规范机制砂市场 助力散装水泥、预拌混凝土发展
长久以来，我国建筑所用的砂石主要是河砂，但是城镇化建设和一大批重点建设工程对砂石的技术要求不断提高，能满足其要求的天然砂石数量却越来越少，甚至没有。为了补充砂石市场的刚性需求，必须寻找新的更好的资源来替代。机制砂石成了建设用砂的首选。
机制砂是指通过制砂机和其它附属设备加工而成的砂，成品更加规则，可以根据不同工艺要求加工成不同等级和大小的专业工业用砂。相较于天然砂石，机制砂拥有的优势有：
1、机制砂符合建筑工程要求
机制砂比天然砂更具优势，从原料上看有多重矿物成分可选择，品质上有较高的表面能和亲水性，有完整的级配。而且高技术机械化的生产方式，更加保证了机制砂产品的质量稳定和可调控性。
2、采用机制砂不仅节能环保，还能为客户节约原材料成本。相比天然砂，机制砂成本下降50%，并且使用高质量机制砂生产出的预拌砂浆性能优于天然砂，更重要的是配制预拌砂浆的综合成本可下降了30%-50%。这在预拌砂浆企业初期资金紧张，成本高企的环境中尤其关键。
国外的机制砂发展起源于20世纪60年代，现已形成形成一整套“散装水泥+机制砂——预拌混凝土/预拌砂浆——建筑垃圾破碎制作机制砂”的循环回收产业。适当分选与加工的尾矿，大量的建筑垃圾以及炉渣、矿渣、水渣等工业固体废渣都可以通过高效细碎机进行加工，用来做机制砂骨料。这样既缓解了环境污染问题，又提高了资源利用率，产生了新的砂源，符合循环经济和科学发展观的要求。
而国内仍处于粗放型的经济增长模式，散装水泥的上下游产业链没有明确的架构和延伸，并不符合循环经济发展的定义。因此，国家发展改革委员会印发了《2014年循环经济推进计划》（发改环资【2014】1290号），计划中明确表示要在2014年间，“深入推进资源综合利用……落实《大宗固体废弃物综合利用实施方案》，深入推进工业固体废物综合利用基地试点建设。”。国土资源部启动全国砂石土矿开采及管理现状调研，意图摸清砂石土矿开采及管理基本情况，加强砂石土矿开采管理。工信部也已委托中国砂石协会制定《关于促进机制砂行业发展指导意见》和《机制砂石生产技术标准》，各项政策有望于2014年密集出台。
虽然国家层面上要求大力发展机制砂，但笔者根据近年来国内机制砂的发展状况，发现其中仍存在以下问题：
1、粗放经营，机制砂质量很难保证
机制砂行业是一个既古老又新兴的矿产资源行业，由于历史形成传统生产方式和资源等多方原因，大多分布在山区或矿山等边缘地区，设备简陋，企业规模小，集中度低，生产者素质不高，难以形成生产基地规模化。多数机制砂石企业没有依据各地矿源和市场的不同，在科学和详细试验研究基础上进行矿址选择，生产规模，工艺流程和设备的选型配套等研究论证工作。90%以上的生产企业没有试验室，国家标准中规定的出厂检验和提供合格证基本没有落实。一些不适合做骨料的"砂石"用到工程上，给工程埋下隐患。
在广西一些矿产资源丰富地区，一台开起来黑烟直冒的拖拉机、一条输送带、一座小型的破碎机和一个筛子就是砂石矿上所有的机械设备。经常出现整座山被挖得支离破碎，植被被大量破坏的情景，环境损耗非常严重。“他们把石头打碎了，就叫机制砂，我们不管那叫沙子，搅拌站根本不用，达不到混凝土的要求。”一位商品砼搅拌站的负责人表示。正规的机制砂企业在开采前，应当依据各地矿源和市场的不同，在科学和详细试验研究基础上选择矿址、生产规模、工艺流程和设备选型配套。上述小砂石矿生产的机制砂存在诸多问题，会导致水泥制品孔隙率高，容易开裂，更别说用来配比预拌混凝土和预拌砂浆。
2、原料来源单一，乱开乱采情况严重
“只要有石头的地方就可以生产机制砂”，目前机制砂的原料来源仍是石灰石矿山和鹅卵石为主，尤其是靠近矿山、石料资源丰富的地区，更是经常可以看到大片的砂石生产区。据统计，全国有10.7万个矿山，其中砂石土矿山近5.7万个，达到大型规模的只有2704个，仅占总数的5%；中型规模625个，占比为11%;小型规模的矿山共47925个，占砂矿总数84%的份额。特别是小矿山对环境的破坏程度尤其不容小觑。有关专家指出，“对于矿山的开采，如果不从严控制，会比河砂开采的危害更大，到处乱挖乱采，会导致植被破坏、水土流失。
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3、管理失位，没有规范的机制砂准入制度
根据有关数据统计，砂石产业2013年产值超过3000亿元，带动的运输业产值2000多亿元，位居全国第二大建材行业。但与规模极不相称的是，全国尚无统一管理砂石行业的行政主管部门，既没有将砂石作为工业产品纳入统计范围，也没有全国统一的生产与应用标准。如在砂石应用方面，工业和民用建筑由城乡建设部门管理，水利工程则属水利部门的范围，公路又归交通部门负责。
这种“九龙治水”的管理格局加剧了机制砂行业的混乱情况，由于无行业主管，受管辖权限、产销环境和局部利益影响，形成砂石行业管理环节多序，管理尺度和力度各有不一，影响了砂石行业向集约化、规模化、规范化、高效率方向的发展，造成了行政资源的损耗，甚至是腐败情况的发生。
同时，全国既没有专门的砂石骨料研发和设计机构，大专院校也未开设相关专业，甚至连一家专门的砂石骨料检测机构都没有，系统检测手段付之阙如。目前，90% 以上的机制砂生产企业没有实验室，出厂检验和提供合格证也基本没有落实。可以说，如不尽早规范机制砂市场，机制砂的明天岌岌可危，更不用说散装水泥“三位一体”事业的发展了。
为此，笔者结合实际情况和自己的一些工作经验，认为机制砂要寻求突破、落实规范和监管，需从以下几方面着手：
1、加强机制砂和散装水泥下游产业（预拌砂浆、预拌混凝土等）的联动关系。两者的技术规程相互对接，更好地服务下游产业。机制砂产业要想在循环经济中占据重要一席，首要是形成共享资源和互换副产品的产业共生组合，发展“散装水泥——水泥制品——建筑垃圾二次利用——散装水泥”的循环产业链，使一家工厂的废弃物或副产品成为另一家工厂的原料或能源，模拟自然循环系统，在产业系统中建立循环途径，接近废弃物的“零排放”，达到资源、能源、投资的最优化。
3、确立行政主体，创新服务方式，坚决打击扰乱行业秩序的行为。
针对目前机制砂管理混乱的局面，有必要尽早确定行政主体，推动依法行政，进一步保障企业的合法权益。机制砂具有大宗商品的属性，并且与散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆联系紧密，理应划归散装水泥管理机构管理。例如在今年5月份，宁波市人民政府发布《宁波市建筑用砂管理办法》（市人民政府第212号令），明确规定由散装水泥管理机构执行对预拌混凝土和预拌砂浆生产企业等重点使用建筑用砂的单位执行行政处罚工作。这将进一步提升建筑用砂质量在散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆“三位一体”的重要性，有利于淘汰落后产能、优化产业布局、促进绿色生产，对机制砂的规范化管理有着很现实的借鉴作用。
确定行政主体之后，必须进一步解放思想，创新服务方式，提高服务企业质量和效率，有效促进了单个企业和整个行业经济的发展。建立健全服务企业制度，使服务体系更“优”，制定一系列服务企业工作制度及奖励扶持政策，进一步加大支持企业力度，在土地、财税、贷款等方面给予透明、积极的政策，扶持企业做大做强做优，推动机制砂行业健康发展。
大刀阔斧地推进行政审批制度改革，使项目审批时限大幅度缩短，使项目审批更“快”。通过“整合流程、一口进出、并联审批、信息共享、限时办结”的改革方式，全面推行“并联审批”和“限时办理”，真正实现“一站式”审批、“一条龙”服务。同时改革改进服务机制，使服务效率更“高”。机制砂管理部门要建立健全全员服务企业机制，搭建了“部门联动、统分结合、网格服务、全员参与”的工作格局, 形成长效服务机制，为企业提供全天候、全过程、全方位的“保姆式”服务。
此外，从产业政策方面加强引导及加大对市场的监控作用，采取行之有效的措施，严密监督和管理好机制砂市场的发展动向和经营秩序，定期发布一些与机制砂有关的最新信息，避免行业出现无序竞争的局面。对机制砂的发展把握“既不能一盘散砂，又不能一潭死水”的行业自律要求，行业内部经营活动形成一定的规范，也必须允许适度的竞争，没有竞争就不能发展，不能前进，才能从市场化地角度有效的推动了当地机制砂行业健康有序运转。
4、活用散装水泥专项资金，拓宽使用渠道，引入资金支持高端机制砂设备发展，发展散装水泥”三位一体“事业。大力发展优质机制砂具有的经济和环境双重意义。据不完全统计，2013年我国混凝土产量完成21.96亿立方米，如全部使用高品质机制砂每年可节约1亿吨水泥，减少8000万吨二氧化碳排放。以水泥300元/吨计算，则全年节约300亿元。
而机制砂的生产和推广，关键要有先进设备、政策引导和资金支持。一方面需要大量前期投资经费，要使用好资金，重点用于机制砂推广；另一方面要加强机制砂生产的技术创新，研发先进技术设备和工艺，并加快研究成果转化。以某市为例，2014年投入50万元散装水泥专项资金，帮助企业完善高性能制砂线的生产，从每天10万吨的生产量，跃升到20万吨/天的生产量，大大提高了生产效率，有效地缓解了建筑用砂的缺口。
在工程建设过程中,机制砂作为预拌混凝土和预拌砂浆结构材料的重要组成部分,其质量优劣对整个工程的质量及耐久性具有举足轻重的影响。使用优质机制砂进行施工生产不仅是可行的,其综合效益也是显著的。因此，规范机制砂市场，整顿行业秩序，大力践行科学环保理念，才能推动散装水泥“三位一体”事业的健康、平稳发展。
编辑：王欣欣
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