乔龙德:水泥违规项目审核工作要坚持不懈 一查到底

  中国建筑材料联合会会长乔龙德主持召开了遏制违规新增水泥产能专题座谈，以下是乔龙德会长在会上讲话。

  审核工作要坚持不懈 一查到底

  近年来，中国建材联合会在遏制违规新增产能上做了很多工作。国务院41号文出台后，联合会就开始持续跟踪文件的落实情况，一方面督促政府出台遏制新增产能的审核办法。另一方面在产能过剩严重的区域举办研讨会议，发动百家企业做出承诺，要用群众监督和媒体舆论来遏制新增。

  目前，国家发改委与工信部采用两个部门分开管理的模式，工信部负责水泥违规的审核工作，发改委则侧重其他方面。有十个省份的审批项目已经报到发改委和工信部，现将任务转到了联合会，内部审核已经进行一个月，审核结果报给我两次，我都没有同意，因为我觉得审核的深度还不够。

  我们在审核中提出我们的意见，对于企业要一家家地深入下去进行调研核查，将企业的情况与各个省份的报告结果进行核对，摸清楚哪家水泥企业违规新建，通过舆论监督将核查的情况传播出去。

  按照发改委和工信部的审核要求，联合会要对所有审核材料高度负责，当前，第二批需要审查的项目又要被下发到我们这里。审查不能只在办公室里查，要深入下去，涉及到哪个区域就要到所在区域去听取当地企业的意见，调查实际情况，联手当地企业进行调研核查，然后再对调研结果进行披露和曝光。目前，我们正在密切关注河北省的三、四条违规生产线，对浙江杭州的一家企业我们已经发出过警示函，联合会近一段时间会一直关注这几条线的进展情况。

  严格落实国家政令 严厉追究相关责任

  那么，这样做是不是就能彻底解决问题？

  有人提到，要拿出反腐败一样的态度去查处违规新建的问题。这点我很赞同，如果缺少责任追究，即便所有的违规线都曝光了，没有相应的回馈和处理，新增产能依旧是制止不住的。

  为什么国家政令在有些地方得不到落实，我认为是缺少追究企业及地方政府责任的机制。我建议有关政府部门必须对有关责任人进行追责，同时要抓一些典型违规案例进行剖析，并监督其回应、拿出处理办法，要想深入解决新增产能问题，关键就是建立起追究相关责任方的机制，并严格实行惩罚制度。对于屡教不改的违规企业，必须进行处罚，这可能是真正能够遏制住违规新线的重要方式。

  10月8日，党的群众路线教育实践活动总结大会上提出，要指导各地进一步补充完善制度中的追责处罚条款，使之形成闭合系统。一些成熟的制度，尽快上升为规范性文件，提升制度的约束效力。

  水泥行业也要多思考，遏制违规新建项目不能只停留在水泥行业内，水泥行业处理不了的问题，要提升到国家政令层面上解决。[Page]

  不能否认，目前，一些地方政府的审批上存在很多漏洞，真正没有审批手续就新建的项目很少，大部分违规企业是只要能找一个理由，通过地方政府运作，手续就能批下来。所以我们希望，国家在制定地方审批权限的程序和标准时，能参考行业协会的意见。行业协会了解行业发展的实际情况，可以为政策的制定提供意见，从源头上遏制新增产能。

  在违规新建上，加强媒体监督、舆论曝光非常重要，要抓违规新建的典型，不能让遵纪守法的企业在一个混乱的市场态势中去竞争，要建立公平公正、健康发展的市场秩序。从协会的角度来看，我们一定会在这一方面有所作为。

  中国建材联合会对遏制新增产能的态度非常明朗，要围绕行业的利益，发挥行业的勇气、胆略和责任感。前几天中国水泥协会发表总结工作报告，其中很大篇幅是关于如何遏制新增产能。联合会和水泥协会多次奔赴东北地区开协调会议，制定解决方案，投入了很大的精力，联合会用积极的态度，多管齐下地推进遏制新增产能的工作。

  在中国建材联合会、中国水泥协会的倡导下，水泥行业大中型水泥生产企业的法定代表人、董事长、总经理纷纷签订不再新建生产线承诺书，向社会公开承诺：遏制新建新增产能，化解过剩，优化存量，提高效益。截止到9月22日，全行业已有444家水泥企业签署了承诺书。

  我相信做出承诺的这444多家企业不会带头违规新建。这作为一股强大的力量，在一定程度上能够制约违规新增的势头。尽管当前还有一些违规新增的项目，但继续遏制下去，一定会起到成效。

  齐心协力攻克困难 行业发展才有希望

  下一步，我们希望更多的行内外相关媒体都能够参与到遏制产能过剩行业违规新增这一危害严重的课题上，建立更大的舆论监督平台，坚持遏制新增产能，坚持到把典型违规企业处理完为止，媒体要把这种态度宣传到全社会，尽早得到各地政府和广大企业的重视。

  我们看到中国建材集团旗下几大公司的负责人在态度上都很积极，而且在行动上做出了表率作用，我觉得很欣慰，协会与企业对此要有信心，要将化解产能过剩、遏制新增产能的工作坚持不懈地做下去。

  此外，联合会一直致力于为“走出去”企业搭建平台，想方设法为企业创造发展的条件，当前联合会思考的问题就是联合会应当在企业“走出去”的过程中扮演什么角色？如何更好地帮助我国水泥企业“走出去”？

  我们要把政府的产业政策研究透彻，争取出台企业“走出去”的产业扶持政策，在企业需要帮助的时候，提供更多好的建议和支持。

  水泥行业产能严重过剩，新增产能屡禁不止的局面，会让企业经营者为此焦头烂额、忙于应对，无法抽出更多精力去考虑“走出去”的战略。国家相关政府部门在严格禁止违规新增、坚定化解产能过剩的同时，也要进一步鼓励企业“走出去”。让我们感到兴奋的是，目前，国家发改委已经在很多“走出去”的政策上降低了审批的门槛。

  联合会要做好本职工作，务必从协会的角度为行业的发展创造条件，坚决做好化解产能过剩的工作，创造条件让更多的企业“走出去”，帮助行业共同调整产业结构，转变发展方向。

  今年年初中国水泥协会的工作总结中，提出目标：要达到8月底水泥行业的整体利润比去年增长20%。但是从现在来说如果到12月底总体利润增长了10%，就意味着我们今年的工作成功了。

  去年水泥行业的利润是776亿元，如果今年能够增长10%，就达到850亿元。就当前现状来看，今年增长800亿元没有问题，但这个结果依然不能令人满意，因为今年的水泥产量较同期将近增加一亿吨，而利润还不及去年同期水平。

  前几日我看到报道，说钢铁价格还不如板材高，我们水泥行业的形式也同样严峻，明年可能更加困难。但我们要挺住，很大程度要依靠政府的引导、协会的协调和企业的自律，可以说，只有大多数企业挺过了危机，才能说这个行业真正挺过了难关，一旦现存的危机挺不过去，以后就算是有天大的本事也救不回来，我们只有努力想办法，共同抵御难关，行业才有希望。希望大家要共同努力，千方百计遏制新增产能，投入精力化解产能过剩，政府、协会与企业都要将工作做到实处，尽早取得成效。