乔龙德：遏制违规新增 确保政令畅通

  10月14日，中国建材联合会会长、中国水泥协会会长乔龙德在遏制违规新增水泥产能专题座谈会上讲话，强调指出，遏制违规增加水泥产能是全行业迫在眉睫的大事，行业协会与企业要进一步将遏制新增产能的工作引向深入。参加会议的地方协会会长和大企业负责人有：辽宁省水泥协会会长、亚泰水泥集团副董事长王友春，中国建材集团南方水泥有限公司总裁肖家祥、北方水泥有限公司总裁张传军、西南水泥有限公司总裁赵静涧，黑龙江省水泥协会会长、佳木斯北方水泥董事长赵君，北方水泥有限公司总工程师于本良等。

  下午3点半，召开遏制违规新增水泥产能专题座谈会，参会嘉宾围绕着东北、西南、华南等全国大部分区域新增产能现状、新增产能对水泥行业的危害，及如何遏制违规新增产能等课题，踊跃发言，充分表达了意见和建议。

  自2009年国发38号文《关于抑制部分行业产能过剩和重复建设引导产业健康发展的若干意见》之后，党中央国务院及相关政府部门又陆续出台了一系列化解产能过剩、禁止违规新建的相关文件，包括2013年下发的《国务院关于化解产能过剩矛盾的指导意见》（国发【2013】41号文），都对钢铁、水泥等产能严重过剩行业禁止违规新增新建提出了明确要求。

  今年8月7日，工信部再次发出紧急通知，要求坚决遏制水泥、平板玻璃行业新增产能。通知提出，要坚决遏制新建扩能项目，防止产能边化解边增加，化解产能严重过剩矛盾要严格控制增量，着力优化存量，彻底转变经济发展方式。各级工信部门要严格执行国家有关政策规定，不得以任何理由和名义核准或备案水泥、平板玻璃行业新增产能项目。要从源头遏制新增产能，促进结构优化。

  与会代表一致认为：水泥行业产能过剩问题严峻，而新增产能是现阶段产能过剩最大的症结所在，国家层面的相关政策已经作出了相当明确清晰的指导和要求，但如果做不到政令畅通，只有政策而没有执行力、缺乏监管机制，只能是“政令不出中南海”，违规新建屡禁不止的现象无法得到扭转。如果说今天的钢铁行业被产能严重过剩已经拖到了悬崖边缘，那么，明天的水泥行业会比今天的钢铁行业所处的困境更甚、悬崖更深。因此，如何使政令畅通，“把住口”、“关上门”，各地方政府坚决落实党中央相关政策，不得以任何理由新建生产线，增加水泥产能，这是全行业迫在眉睫的大事。

  化解产能过剩、遏制新增产能是水泥行业亟待解决的问题，也是屡禁不止的难题。虽然近几年国家三令五申禁止以任何理由新建、拟建违规水泥生产线，并出台了一系列化解产能过剩的政策文件，但新增水泥产能不仅没有控制住，反而越增越多。一些地方政府基于招商引资及政绩等原因，投资冲动依然不减，始终关不上违规新增产能的大门，产能置换似乎为地方政府盲目建线项目提供了更加合理的途径，引起了地方水泥企业及行业协会的担忧。数字表明，自国务院发布38号文至2013年底，全国新增水泥熟料产能约达7.25亿吨，新增水泥产能达12亿吨。

  为管住产能过剩的“入口”，据不完全统计，中国建材联合会自去年以来，针对行业出现的违规新建、新增产能的新问题和新情况，为遏制新增产能，已向国家和各地方发改委、工信主管部门、地方政府、建材行业协会发出制止违规新建的函件近20份。

  赵君认为，随着大企业的联合重组，个别投资者借机投机，利用联合重组的机遇在已经整合的区域再建线；一些大企业集团为拓展市场互抢份额。赵静涧补充，西南也是违规上线项目比较多的区域，一些违规项目甚至在38号文之后补办手续将生产线合法化，这样的项目不在少数

  让企业家更为担忧的是，违规新增产能投产导致了所在其余水泥产能利用率逐年降低，所在区域的水泥企业在违规新建生产线的冲击之下出现大面积亏损，很多设备先进的生产线处于闲置浪费状态，甚至一些水泥企业花巨资为生产线进行技术改造和升级之后，就一直在闲置之中，水泥企业在恶性市场竞争中打打停停，导致企业员工大量闲置下岗，新增产能屡禁不止，会逐步危及到民生以及社会稳定问题。

  张传军认为企业问题将发展成行业问题，而行业问题可能会上升为社会问题，已经影响到了全行业和国家经济的长期健康发展，如不能得到及时的制止，任其发展下去，可能会引发金融危机，伤及国家经济命脉，成为破坏国家产业发展的负能量。

  为了解决水泥行业的乱象，企业家们一致认为，要严格落实38号文、41号文等相关文件精神，并做到政令畅通，只有地方政府部门严格执行国家文件，违规建设才能有所遏制。王友春认为，对兼并重组的政策应该明晰，出台具体的激励政策，鼓励企业兼并重组。张传军强调还要继续发挥媒体监督作用，只有媒体能够站在公正立场上进行评判，只有得到全社会的高度重视，行业问题才能得到解决。

  建材联合会会长乔龙德认真听取意见，与大家交流，并做了总结发言，乔龙德针对当前建材工业发展与经济运行现状，提出了当前必须实施“两个遏制”—— 遏制新增产能，遏制经济效益下滑的工作思路与举措。