水利建设提速 市场活力可期

  2014年，国家决策层针对水利工程的推进可谓紧锣密鼓。

  5月，国务院总理李克强在主持召开国务院常务会议时部署加快推进节水供水重大水利工程建设。

  10月8日，李克强总理指出，要瞄准群众急需、迟早要干的薄弱环节，年内在水利、环保、信息网络等领域再开工一批重大项目。推开项目融资、特许经营等模式，鼓励社会投资。

  为推进投资，各部委联动也越发频繁。发改委、水利部、财政部在9月、10月份先后联合召开了全国加快推进重大水利工程建设视频会议和加快水利建设视频会议，进一步加强部门、地方的纵横联动和协同配合。

  水利成稳增长焦点

  分析人士认为，在中国经济面临“稳增长”与“调结构”的双重压力下，政府未来将选择用“微刺激”来化解经济过快下行的风险，而政府所支持的行业将孕育出相关的投资机会。分析此次国务院所提出的六大举措，可以看出政府未来将在水利领域深化改革。而结合时下资本市场所关注的热点，水利相关行业将迎来布局良机。

  另有一名不愿透露姓名的机构研究人士对记者称，投资仍是政府主要的有效稳增长手段。目前铁路和棚改的部署都已“满弓”，只待资金到位和落实，但水利的待开发程度仍较高，将成为稳增长政策部署的主要方向。

  在国家大力投资基建的背景下，水利成为棚改和铁路之后的稳增长焦点。

  “今年以来，政府在水利建设方面的投资力度大大提速。”国家发改委新闻发言人李朴民说，“本年度安排用于重大水利、农村饮用水安全等各项水利建设的中央预算内投资达到767亿元，比去年增加50亿元，并将对建设条件成熟的项目，抓紧安排资金，力争尽早开工建设。截至目前，今年用于水利建设的中央预算内投资已全部下达完毕。”

  百余项水利工程为突破口

  10月14日，国家发改委就加快推进重大水利工程建设举行新闻发布会。国家发改委投资司副司长张明伦在会上介绍，今明两年和“十三五”期间分步建设纳入规划的172项重大水利工程中，目前在建工程的总投资规模大约是6000亿元。

  国家发改委负责人称，172项重大水利工程包括两部分，一部分是在建工程，还有一部分是将要在今明两年和“十三五”期间陆续开工建设。

  据水利部规划计划司常务副司长汪安南介绍，规划中的172项重大水利工程，从区域分布看，西部地区70项，占41%；中部地区38项，占22%，东部地区28项，占16%，东北地区36项，占21%。从建设和前期工作进展看，在建工程40项，可研已批10项，项目建议书已批38项，还有84项尚未立项。

  目前多个地方已经上报了建设水库等重大水利工程的方案，包括河南、山西和新疆等地的13个水库、水利工程项目已得到批复或上报国务院审批，另有辽宁猴山水库、湖南莽山水库、福建平潭及闽江口水资源配置工程等47项重大工程正在进行评估。此外安徽引江济淮工程规划报告已经上报水利部。

  这些项目都投资巨大，比如安徽引江济淮工程将沟通长江、巢湖、淮河三大水源，总计年调水20亿立方左右，投资预计在300亿元左右。

  这些工程建成后，预计将实现新增年供水能力800亿立方米、农业节水能力260亿立方米、增加灌溉面积7800多万亩，使我国骨干水利设施体系显著加强。

  未来中国将在重大农业节水、重大引调水、重点水源、江河湖泊治理骨干工程，大型灌区建设等领域发力。

  近日，水利部、国家发改委、财政部联合召开加快水利建设视频会议，提出将水利作为支持重点纳入财政预算中期规划，加大财政投入力度。同时，年底前争取开工引汉济渭等9项节水供水重大水利工程，今年再解决6000万农村人口的饮水安全问题。

  报道称，水利工程今年迎良机，水利部规划司常务副司长汪安南在9月10日的水利部新闻通气会上表示，2014年已落实重大水利工程中央投资390亿元。

  据了解，加快推进重大水利工程建设将作为国家实施定向调控的一项重要举措，水利投资今年再次迎来高峰。

  重大农业工程方面，水利投资占比一直是大头。发改委农经司司长高俊才说，2014年1200多亿元的农业农村基础建设中央预算内投资中，水利投资占了760多亿元。

  同时，今年农田水利建设资金也较上年增长55%。财政部数据显示，2014年中央财政安排小型农田水利建设补助资金和中央统筹从土地出让收益中计提的农田水利建设资金378.09亿元。

  据悉，国务院近日还将专门召开会议，对今冬明春农田水利基本建设进行部署。根据近期印发的全国冬春农田水利基本建设实施方案，2014—2015年度全国冬春农田水利基本建设计划完成总投资3712亿元，较上年增长10%。

  重大水利建设将吸引社会资本参与

  张明伦表示，中国在重大水利工程建设中将进一步放宽和规范市场准入，吸引社会资本参与。

  “将进一步推进水利投融资体制改革，放宽市场准入，创新融资机制，鼓励和吸引社会投资参与具有一定经济效益的重大水利工程建设。鼓励社会资本以特许经营、参股控股等多种形式参与具有一定收益的重大水利工程建设和运营。”张明伦说。

  据介绍，水价、电价等支持政策也将继续完善，各地会尽快推出一批有社会资本参与的重大水利项目。

  具体来看，在合作模式上，将以特许经营、参股控股等方式推进；发挥政府引导带动作用，提供资本金注入、贷款贴息等；探索利用工程供水、质押贷款，要求金融机构提供低成本贷款。同时，完善价格体质改革，比如，水价按照补偿成本、优质优价等原则来实时进行调整。

  加快重点水利工程建设，将加快各省水利投资建设步伐，在此背景下水利工程企业有望迎来新一轮订单潮。