“官仓老鼠”缘何大如斗

  随着党的群众路线教育实践活动的不断深入，我国各地目前已清查163587名 “吃空饷”者。 “吃空饷”者如此之众，不能不让人产生“官仓老鼠大如斗”的愤慨。

  据说“吃空饷”的招数五花八门，诸如 “旷工饷” “病假饷”“冒名饷” “多头饷” “死人饷”，甚至还有什么“违纪违法犯罪人员饷”等等，真是匪夷所思。

  “吃空饷”造成的黑洞究竟有多大，下列数据可见一斑。据中央党的群众路线教育实践活动领导小组近日发布的数据，河北今年已清理5.5万余人，四川清理清退 2.8万余人，河南清理1.5万余人，吉林清理8600余人……另有公开报道显示，仅河北省今年就追缴回“吃空饷”资金上亿元，占应追缴额的55.12%。 “官仓老鼠” 吞噬的不仅仅是国家的公共财政资金，同时也吞噬了社会公平，败坏了党风，影响了政府形象。

  其实， “吃空饷” 现象由来已久。据介绍， 我国曾经一度允许官员停薪留职下海经商， 并保留一段时间的工资待遇， 之后再与其脱钩。 “吃空饷”由此滋生，并在一些利欲熏心者的操纵下渐渐走了模样。 为了打击 “官仓老鼠”， 原国家人事部2006年曾出台 《关于加强机关事业单位人员工资管理防范虚报冒领工资问题的通知》，并在次年开展了专项治理活动。 当时， 仅四川、 海南、湖南、河南等7个省市就清理出“吃空饷”者7万多人。然而，在一轮又一轮的清理行动中， “官仓老鼠”也学会了游击战术， 此伏彼起。 形形色色的 “吃空饷”直至今日屡禁不绝， 凸显人事、财务等方面管理之漏洞。

  “官仓老鼠”无非是钻了人事管理制度的空子。现行的人事管理制度沿袭了计划经济时代的传统，只要有编制就能有 “饷”，以至于“官仓老鼠”可以恣意“食我黍”；“官仓老鼠”也是钻了财务制度的空子。一些用人单位财务不公开不透明，故意隐瞒职工离职、调出、死亡等情况，财务监管不力，也导致“官仓老鼠”的猖獗； “官仓老鼠” 更是钻了法律法规制度的空子。 相关法律法规制度落实不到位，对“吃空饷”行为定性以及对相关责任人的处罚不明确，进而纵容了“官仓老鼠”的嚣张行为。

  要彻底清理 “官仓老鼠”，首先要完善人事管理制度， 让职工的奖励、 考核、 竞聘、 解聘制度突破单一的编制管理， 着重建立以业绩、能力为核心的职工录用、奖惩机制， 这样的 “饷” 就不再是旱涝保收的铁饭碗和大锅饭。其次，要建立严格的行政问责制，让权力在阳光下运行， 加强对人事、 财务等环节的监督管理， 建立并落实编制实名、 财政公开等制度， 从根本上铲除 “吃空饷”的社会环境。 再其次， 把治理“吃空饷”作为打击腐败行为的一项重要内容纳入党和政府反腐工作中， 建立举报奖励制度与追责制度，让 “官仓老鼠”无处遁形。最后， 落实刑法层面上对 “官仓老鼠”的惩治，将“吃空饷”的惩罚纳入刑法适用领域， 引用诈骗罪或贪污罪的法条， 按照数额大小，追究其刑事责任。

  “老鼠过街，人人喊打”。清理 “官仓老鼠”， 要有制度设计，要有法律保障，更要有具体行动。