南京露采矿山关停企业亟需新原料 废旧建材被“吃干榨尽”

  近年来，南京处于建设高峰期，在城市发生日新月异变化的同时，由大量拆建导致的建筑垃圾也在快速增加，据不完全统计，目前建筑垃圾占到了城镇垃圾总量的30%—40%，全国每年建筑垃圾生产量近20亿吨。大量的城市建筑垃圾，给人民群众的生产和生活带来严重的困扰，对城市管理的压力也日渐加大。为缓解建筑垃圾围城的现状，自2012年下半年开始，南京市建筑节能管理中心在市住建委的领导下，将建筑垃圾资源化利用作为一项重点工作来抓，先后赴成都、广州等地进行调研，并组织科技攻关和可行性论证，引导试点示范工作，开拓出了一条“政策引导、市场参与、试点先行、逐步推进”的工作路径，目前，南京已有14家企业从事建筑垃圾资源化利用工作，每年可综合利用建筑垃圾约500万吨。

  危害：

  传统处理方式侵占土地、污染环境

  据统计，2001年至2006年，南京市年均产生建筑渣土约1500万吨。从2007年起，建筑渣土产生量大幅增加，到去年为止，全市建筑垃圾已经超过4000万吨，其中主城市区约1200万吨，郊区近3000万吨。对建筑垃圾的处置，目前大多采取回填掩埋等简单的处理方式，在占据大量土地资源的同时，对环境也造成了严重污染。垃圾围城、垃圾无处可去、怎样让建筑垃圾“起死回生”？南京开始了探索之路。

  南京市建筑节能管理中心介绍说，绿色建筑是指从施工到使用到最后消亡，整个建筑是一个全生命周期的循环，而消亡就意味着建筑垃圾被投入循环再利用。建设生态文明城市、打造人文绿都，离不开发展绿色建筑，而绿色建筑也呼唤绿色建材。

  契机：

  露采矿山关停企业亟需新型原料

  2012年5月，南京市政府发布了《关于大力关停露采矿山的实施意见》，要求全市关闭103家露采矿山企业，2013年年底，全市露采矿山全部停止开采，砖瓦粘土矿全部关停。因此，那些以尾矿粘土为生产原料的墙材企业，将失去生产原料，必须寻找新的原料替代品。这给建筑垃圾资源化利用带来了契机。

  政策：

  国务院、南京市均有政策

  支持建筑垃圾资源化利用

  2013年1月，国务院发布了《绿色建筑行动方案》，第十条工作任务就是“推进建筑废弃物资源化利用”。其中明确要求，要加快建筑废弃物资源化利用技术、装备研发推广，编制建筑废弃物综合利用技术标准，开展建筑废弃物资源化利用示范，要研究建立建筑废弃物再生产品标识制度。特别是地级以上城市要因地制宜设立专门的建筑废弃物集中处理基地。南京市《关于全面推动南京市绿色建筑发展的实施意见》，就推进建筑垃圾废弃物资源化利用工作，作了进一步的明确。

  现场：

  废旧砖块、混凝土可被“吃干榨尽”

  南京市建筑节能管理中心主任胡应明介绍说，建筑垃圾可分为三类：拆除和装潢垃圾、工程渣土和基桩泥浆。根据市住建委的统一部署，中心分别引导南京汪海集团、南京鑫翔建材有限公司、欧德利新型建材有限公司3家企业进行分类试点，并逐步推广。

  在汪海集团的工地上，记者看到，一边是废砖、墙体材料等分门别类堆放，另一边则是各种机器忙碌，各种成品出场。这些原材料首先经过分拣，然后粉碎，一部分打碎成小石子大小，替代石子按比例掺入混凝土；有的则被粉碎为沙子大小，制作6孔或8孔的非承重空心砖；还有的含水量比较大，经过处理后，可以作为公路路基水稳层的原料。

  再生混凝土、空心砖、铺路材料这3种产品出场后，沿着205国道运至全市各个工地。至此，所有进场的建筑垃圾被消化得干干净净，再无废料产生。

  困境：

  私倒现象屡禁不止，生产企业“无米下锅”

  建筑垃圾如果从正规渠道处理，需要缴纳处置费用，因此，私倒建筑垃圾的现象屡禁不止。汪海集团总经理刘伟说，每次看到新闻报道有四处乱倒的建筑垃圾，他就觉得很可惜。“我们每年对建筑垃圾的处理能力是200万吨，而去年开业以后，实际上的开工量大约只有年产五六十万吨。”公司最苦恼的不是产品销售问题，而是找不到原材料。

  据统计，去年南京市主城共产生渣土1200万立方米，废旧混凝土等200多万吨。郊区产生的建筑垃圾大约是主城的3倍，依此粗略计算全市一年共约产生四五千万立方米的建筑垃圾。今年由于更多大型建筑项目、拆迁项目和地铁项目的上马，预计建筑垃圾产生的量还会大幅度增加。市建筑节能管理中心介绍，这些建筑垃圾的再利用渠道主要有：渣土可作为制造隧道砖的原料，骨料部分也就是废旧混凝土和砖块可以作为再生混凝土、非承重砖以及其他建筑材料的添加材料。另外还有一部分建筑垃圾本身已没有再利用的价值。目前南京市有2家混凝土再利用企业，12家烧结砖企业，每年对建筑垃圾的消耗量大约只有100万吨骨料和400万立方米的渣土，也就是说只有十分之一的建筑垃圾被循环利用了。

  建议：

  立法、考核，加快推进资源化利用

  相关管理部门介绍说，建筑垃圾是今后发展新型墙体材料的主要资源，目前南京市对建筑垃圾资源化利用还处在摸索阶段，建筑垃圾的处理和利用涉及到产生、运输、处理、再利用各个环节，其管理职能涉及到城管、住建、经信、发改等多个行政管理部门，还需要多部门的协作，引导形成一个闭合的建筑垃圾处理链条。对于加快推进资源化利用情况，相关部门给出了以下建议：

  立法先行，尽快出台《建筑垃圾资源化利用条例》。各级政府应是建筑垃圾资源化利用的主体，同时，明确各部门在建筑垃圾的产生、收集、运输、处理、利用等各环节的职责，并在税收、扶持资金使用等方面予以优惠，确保建筑垃圾最大限度地实现资源化利用。

  公建项目，强制率先使用建筑垃圾再生产品。将建筑垃圾再生产品纳入政府采购的首选范畴，凡政府投资建设的项目，各建设单位要督促施工企业签订建筑垃圾再生产品供货合同，并将此作为结算和资金拨付的依据，确保建筑垃圾再生产品的出口顺畅。

  储备用地，设立垃圾资源化利用基地。由于土地资源紧张，为避免重复建设和资源闲置，可以考虑在郊区分别建立垃圾综合利用基地。也可将已关停的部分露采矿山转化成建筑垃圾资源化利用基地。

  强化责任，将垃圾资源化利用纳入政府考核体系。建筑垃圾资源化利用，涉及到城管、规划、国土、住建、工信、环保等多个部门。建议将建筑垃圾资源化利用工作，纳入地方政府责任考核体系，对相关部门的考核，量化节能减排考核标准，促进建筑垃圾资源化利用工作常态化、制度化。

  以生活污泥、煤矸石、建筑渣土为原材料生产的多孔模数烧结砖块。