安徽合肥开展砂浆“禁现”工作综合执法大检查

  为加强合肥市砂浆“禁现”工作的开展，依据《安徽省促进散装水泥发展和应用条例》、《合肥市预拌砂浆管理办法》、合肥市建委《关于进一步加强建筑施工现场扬尘污染防治工作的若干规定》等相关政策文件精神，2014年7月5日—7月30日，合肥市散装水泥办公室联合合肥市建委公用事业建设监察大队、各县区建设主管部门、各级建筑工程质量监督管理部门等对市区各行政区以及市属直管项目在建工程开展砂浆“禁现”工作综合执法大检查。

  本次检查共分为两个阶段，2014年7月5日——7月14日为自查阶段；2014年7月15日——7月30日为抽查阶段。此次检查共抽查在建工程18个，涉及建筑面积258.94万平方米，其中市管项目8个，区管项目10个，下达《执法意见》18份，收到整改回复18份。此次检查方式为随机抽查，检查内容主要包括市区在建建设工程在报建、设计、审图、招投标、施工、监理、日常监管等各环节落实情况是否符合砂浆“禁现”法律、法规和政策规定；各方责任主体和责任人（尤其是项目经理、总监）履行相关政策情况等内容。

  在此次综合执法大检查中，该市各区、开发区、市区建设主管部门、质量安全监督部门对此次检查均给予了高度重视，能积极配合做好本区域内工程项目的检查工作，认真监督项目的各方责任主体落实整改意见。

  通过此次综合执法大检查，可以看出2014年全市预拌砂浆推广应用工作得到快速发展，各区、开发区、市区建设主管部门、质量安全监督部门均对砂浆“禁现”工作有所布署落实。主城区内的建设项目开始大面积推广使用，砂浆“禁现”工作成效明显，取得了阶段性成果。

  1、设计、审图、招投标等环节把关情况较好。在抽查的18个项目中，几乎全部项目在施工图设计或审图环节中均明确提出使用预拌砂浆，招、投标环节在招标文件中也注明使用预拌砂浆的要求。

  2、预拌砂浆合同签订情况。抽查的18个项目中所有项目均与预拌砂浆生产厂家签订了供货合同，合同供应量15.5吨左右，供应厂家分别是日升、青云、坤隆、贝特、昆鹏、泰荣、快可美等企业。

  3、预拌砂浆产品质量有所提高，并得到各方主体的好评。在此次检查中，凡是能按照政策要求规范使用预拌砂浆的项目，普遍反映预拌砂浆的产品质量优于自拌砂浆，现场无噪音、无粉尘污染，工人施工积极性大幅度提高。

  4、砂浆“禁现”政策宣传效果明显。经查，所有工程建设参与单位对砂浆“禁现”政策相关文件精神基本知晓，实际施工中也开始逐步使用预拌砂浆，砂浆“禁现”意识有所提高。

  5、预拌砂浆使用比例大幅度提高。在此次检查的18个项目中有6个项目在砌筑阶段全部使用预拌砂浆，占检查项目的三分之一，有2个项目施工现场未设置搅拌机。

  此次综合执法大检查也暴露出当前砂浆“禁现”过程中存在的一些困难和问题，主要有：

  1、“禁现”政策执行过程中，建设项目各方责任主体履责不到位，基础管理工作薄弱。在此次抽查的18个项目中，部分项目的砌体施工方案针对性不强，监理细则中没有预拌砂浆监管内容，有的方案中虽有预拌砂浆内容，但描述过于笼统，没有针对性，缺少细化和量化。

  2、质量监管不到位，自拌和预拌同时并存现象较为普遍。检查发现部分建设工程监管人员在日常监管中对施工过程中存在的违反砂浆“禁现”政策的行为有的没有发现，有的没有及时予以制止。少数项目在砌筑阶段能全部使用预拌砂浆，但到抹灰阶段开始自拌砂浆。工程建设各方主体项目负责人对此重视不够，对“禁现”的政策执行不力。

  3、预拌砂浆销售合同不规范。此次抽查的部分项目，预拌砂浆供货合同签订不规范，合同中关于预拌砂浆的品种、等级、数量、供货时间等不明确，这也给“禁现”工作带来了监管的难度。

  4、预拌砂浆的施工效率优势不明显。由于当前机械化施工尚处探索阶段，未能大面积推广，导致在工程施工过程中特别是在抹灰阶段施工效率不高，预拌砂浆的优势没有充分发挥，在一定程度上影响了预拌砂浆的推广发展速度。

  下一步合肥市散办将组织“回头看”活动，认真核查整改意见的贯彻落实情况。对存在问题较多或整改不到位的项目，予以全市通报，对涉及的责任单位和责任人记不良行为记录；并将项目的整改情况与项目的评优评先工作联系起来，整改不到位的，实行“一票否决”制。同时进一步加强“禁现”政策的宣传，加大对政府相关部门、设计、审图、监理、验收和建设、施工单位的宣传力度，营造良好的舆论环境，争取社会各界的理解、关心、和支持；进一步加大市场巡查力度，将专项执法活动和日常监管工作有机结合起来，加强市场监管；争取多部门联动合作、密切配合、严格把关、齐抓共管，共同推动全市预拌砂浆推广应用工作快速发展。