泛东北试点｜错峰生产为试点“铺路筑基”

       错峰生产本为缓解严重的雾霾天而出台，东北和内蒙古自治区冬季处于京津冀上风向，水泥错峰生产对于京津冀大气污染治理具有重要意义，在实际的执行过程中，错峰生产成为打赢蓝天保卫战重要抓手的同时，对泛东北地区水泥行业摆脱困局也起到了积极作用。

　　亏损中的“希望”

　　据有关数据显示，2017年我国水泥行业利润达到930亿元，2018年同比增长了50%~60%，达到1500亿元，预计今年水泥利润较2018年仍有增长。但是截至2018年年末，东北和内蒙古自治区熟料产能过剩66%，水泥粉磨能力过剩76%，是全国水泥产能过剩最严重的地区，尽管有错峰生产的缓冲，很大程度上减少了该地区的行业损失，但面对严重的产能过剩，泛东北地区依旧没能扭转行业的亏损状态。据了解，东北和内蒙古自治区已经连续4年水泥全行业亏损，累计亏损204亿元。在2017年和2018年全国水泥行业整体好转的情况下，东北和内蒙古自治区仍然亏损39亿元和60亿元，成为全国唯一连续亏损的地区。

　　尽管如此，如果没有错峰生产，泛东北地区水泥行业的状况将更加被动。“长远来看，错峰生产是现在唯一能缓解泛东北地区水泥行业供需关系的手段，如果这个方式也停下来，泛东北地区的水泥市场环境将更加恶化，这无疑是给挣扎在全国价格洼地的泛东北地区水泥行业又一重击，可以预想，如果错峰生产不再执行，后果将是灾难性的。”吉林水泥集团一位领导说。

　　错峰生产为缓解环境压力，压减水泥行业过剩产能作出的贡献已经成为行业共识。“错峰生产也是为了去产量。目前的错峰生产政策按照国家的规定到2020年就停止了，对于内蒙古自治区来说，未来还必须要有，错峰生产必须坚持执行。这是落实打好三大攻坚战的任务，尤其是大气污染防治攻坚战的要求。”内蒙古水泥集团一位领导表示。尽管错峰生产逐渐为行业所接受，但在执行的过程中仍然碰到了一些问题。比如：个别企业不能按照相关规定停窑，甚至错峰生产期间不停窑；个别企业通过为少量的居民提供采暖、处理少量垃圾等在错峰生产期间拒不执行错峰生产；还有个别地区为“超低排放”企业开了“绿灯”等。

　　错峰生产落地执行6年来，虽有上面说的种种问题，但政府有关部门、行业协会与行业企业通力协作，行业细则相继推出，有关业内企业如何将错峰生产更好执行的探讨也越来越多。一项政策的完善需要时间的沉淀，需要业内人士的支持，只要大家协力推动，事情就会向好的方向迈进。“错峰生产是国家产业政策，是水泥企业主动承担社会责任的环保行动，是政府对行业的要求。”中国水泥协会常务副会长孔祥忠强调。在《关于水泥错峰生产规定认定的复函》中，工业和信息化部原材料工业司对中国水泥协会提出的利用电石渣生产水泥熟料，以及承担居民供暖、协同处置城市生活垃圾或危险废物等保民生任务的水泥熟料企业在错峰生产中的具体执行细则予以肯定，使错峰生产的政策落地细则更明确，更具可操作性。

　　在近日工业和信息化部原材料司副司长刑涛一行赴中国水泥协会调研的座谈会上，刑涛指出，要继续认真贯彻党中央、国务院决策部署，严禁新增产能，严肃产能置换，深入推进供给侧结构性改革；要继续完善行规行约，强化行业自律，完善错峰生产，促进行业平稳健康运行；要开展水泥行业治理体系和治理能力现代化研究，助推行业迈向高质量发展。

　　多方探讨，坚定错峰之路

　　针对上述问题，业内呼吁地方有关部门要加强监督，维护政策的严肃性和政府权威的同时，也积极行动广泛讨论，提出了很多建议措施。

　　全国人大代表、内蒙古蒙西水泥股份有限公司化验室主任刘丽芬日前向十三届全国人大二次会议提交了《关于在东北三省及内蒙古自治区的建议》，其中提出，动态执行错峰生产，错峰生产时间与产能过剩程度挂钩。在试点地区由各省区政府按照上年产能过剩程度，确定下年错峰生产时间，实行动态管理，最大限度的发挥错峰生产在减排减产上的调节作用，引起行业广泛讨论。

　　动态执行错峰生产的意义更多是希望能够通过错峰生产，做好三方面的工作，第一，落实好国家节能减排，减少冬季采暖季的环境压力；第二，为水泥行业压减过剩产能争取更多时间，帮助行业在最小代价下，依法依规平稳过渡，实现行业存优去劣，促进行业转型升级；第三，是要在做好自身提质增效的同时，兼顾好市场的需求。

　　“个别为居民提供供暖和垃圾协同处置的水泥企业，冬季确实不能停窑的可以实行‘错峰生产可换不可免’的错峰生产政策。在冬季不能停窑的，可以进行产能置换，但对于错峰生产的减排义务不能豁免。置换期间生产的熟料归停窑企业所有，减排指标由停窑企业代为执行，其中包括执行危废处理、垃圾协同处置、电石渣处理和超低排放的生产线，确保错峰减排指标到位。国家应该对各省区错峰生产减排指标进行总量核定和考核。”泛东北地区去产能领导小组负责人表示。

　　面对错峰生产落地过程中的诸多问题，在大部分地区还在探讨时，一些地方政府已经根据当地情况，广泛征求意见后，先行先试，动了起来。据业内人士介绍：“针对当地PVC企业无法停产的问题，新疆有相应的错峰补偿机制，即在错峰生产期间，PVC企业和哪家企业进行置换，要以变动成本为这家企业提供熟料，较好地兼顾了双方的利益，对稳定当地水泥市场起到了积极作用。”

　　针对泛东北个别地区水泥行业企业性质复杂，企业间协调困难的情况，有业内人士提出，希望协会能够发挥更大的作用：“对错峰生产实行委托管理，由政府委托水泥协会对错峰生产进行管理，按照全部熟料生产线核定减排指标，由政府和水泥协会签订委托管理协议书，最终由政府考核验收，充分发挥政府和行业协会的职能作用。所有特殊情况，包括产能置换的审批和监督落实，均由水泥协会负责处理。”

　　“水泥错峰生产不仅仅是行业的一项自律行为，更是贯彻落实好党中央、国务院打好污染防治攻坚战决策部署的自觉行动，是必须不折不扣、扎扎实实抓细抓好的一项重要工作任务。”工信部原材料司巡视员吕桂新如此总结。

　　错峰之于泛东北地区的水泥行业是危难中的契机，为的是行业的长远发展，社会的长治久安，需行业协力共进，多年错峰积累下的成果来之不易，是为行业大计而非个人所得，如若只顾一家利益，势必会造成行业的损失，行业堪忧，自身的利益也会受限。行业协力，落实好错峰生产，为行业依法依规压减过剩产能打好基础，在发展中尽可能照顾多方利益，依法依规引导部分企业退出市场，实现行业的迭代存续，既照顾到个人利益，也成全行业的发展大计。