[评论] 发改委将混凝土行业编入鼓励类中，有何深意？

国家发改委在今年10月末公布《产业结构调整指导目录（2019年本）》，并废止《2011年本》及修正版本。与2011年版本相比，发改委首次在《2019年本》鼓励类的建材行业中把旧版本的第13条"利用工业副产石膏生产新型墙体材料及技术装备开发与制造"替换成混凝土行业相关内容。可见国家对混凝土行业发展越来越重视，这也是混凝土行业在过去以来都没有的待遇。

那么发改委将混凝土行业编入鼓励类中，有什么深意？

对行业以往绿色生产政策进行强化

笔者通过2015年工信部和住建部发布的《促进绿色建材生产和应用行动方案》和今年发改委发布的《产业结构调整指导目录（2019年本）》，就混凝土行业的指导内容进行对比。两者均强调对产品性能以及高性能混凝土耐久性技术研发的重视，但对混凝土绿色生产的指导存在差异，过去工信部和住建部发布的文件只在产品上有绿色身影。直到今年，发改委发布的此则文件开始对混凝土绿色生产做出明确的指导，并鼓励混凝土行业生产线以防尘、信息化管理、固废等标准建设，为行业如何建设绿色生产线提供更清晰的方向。

表：对比过去工信部、住建部与今年发改委发布文件内容

数据来源：水泥大数据（https://data.ccement.com/）

提高混凝土生产线绿色建设标准 与时俱进

混凝土生产线建设标准基本以以前的行业标准建设，2014年的建工行业建设标准《预拌混凝土绿色生产及技术管理规程》(JGJ/T328-2014)只粗略提到对噪声较大设备可替换成低噪声设备，提到搅拌站（楼）完全密闭，在配料仓加装除尘装置。可今年发改委发布此则文件，使得混凝土生产线绿色建设的标准提高至国家层面，在鼓励类中全方面指导混凝土生产线需对主要生产区域进行全封闭，还引入智能化集成管理系统进行运营管理，预计今后混凝土生产线建设在信息技术助推下与时俱进，实现混凝土行业生产智能化、绿色化。

行业绿色生产建设未完成 提高绿色生产门槛

2017年起我国各地混凝土企业根据行业标准以环境保护、节能减排等绿色搅拌站建设要求转型，但全国搅拌站数量众多，已达万家以上，同时行业生产线整改进程缓慢。根据水泥大数据研究院统计，今年住建部联合多部门根据《混凝土质量控制标准》《建筑企业资质管理规定》和《预拌混凝土绿色生产及技术管理规程》(JGJ/T328-2014)等对各地企业开展混凝土生产专项整治工作。截止11月8日，今年以来共有25个省，超过104个地区对本地混凝土企业开展专项整治工作。从具体抽检数据来看，共有19个省披露数据，抽查约2057家混凝土企业，其中合格企业占总抽查企业比重为33%，而需整改的企业占抽查企业比重达41%，由此可知，我国混凝土行业全面实现绿色生产仍需时日。

而发改委发布此则文件，无论是对新进入者，还是原有企业对其混凝土生产线建设将有统一指导标准，这样将大大提高行业绿色生产门槛，从而进一步提高行业集中度，也加快行业绿色生产转型进程。

图：截止11月8日19省中36个城市混凝土企业抽检情况（%）

数据来源：水泥大数据（https://data.ccement.com/） 

生产绿色化是大势所向

2014年环保部等六部门发布《发起污染防治行动计划实施情况考核办法(试行)实施细则》，提出2015年工业绿色发展专项行动实施方案，预计全年削减工业烟（尘）4万吨等内容。2016年《十三五规划生态环境保护规划》出台，制定到2020年生态环境质量总体改善、生产和生活方式绿色，主要污染物排放总体大幅减少等内容。2018年发布的《打赢蓝天保卫战三年行动计划的通知》要求生态环境部牵头，各部门参与，引导全民绿色生产。因此，绿色生产是大势所向，而作为制造粉尘污染源之一的混凝土行业，彻底减少粉尘污染是这行业转型绿色生产的基本要求。

2020年是决胜之年 全面实现绿色生产

2020年是蓝天保卫战决胜的最后一年，此时发改委将混凝土行业放入鼓励类中，具有重要意义，为了在2020年全面实现生态环境质量总体改善，今后预计混凝土行业将推进绿色生产建设提升，保持常态化绿色生产，实现了噪声、扬尘治理、固体废弃物和废水零排放等绿色生产目标，最后就是在完善信息化管控措施，在预拌混凝土搅拌站安装扬尘和噪声实时监测系统对扬尘排放和噪声进行监测，并在实时监测系统自动报警提醒等智能化管理运行下主动收尘、降尘，降噪，争取在2020年全面实现绿色生产，混凝土行业生产从此彻底去除"脏乱差"标签，以智能化、绿色化姿态展示世人。