[独家]守信光荣 失信可耻

  我国第一部《社会信用体系建设规划纲要（2014—2020年）》以（国发〔2014〕21号）于6月27日公布（以下简称《纲要》）。《纲要》明确，社会信用体系是社会主义市场经济体制和社会治理体制的重要组成部分。它以法律、法规、标准和契约为依据，以健全覆盖社会成员的信用记录和信用基础设施网络为基础，以信用信息合规应用和信用服务体系为支撑，以树立诚信文化理念、弘扬诚信传统美德为内在要求，以守信激励和失信约束为奖惩机制，目的是提高全社会的诚信意识和信用水平。对社会信用体系的重要性和地位明确为是市场经济体制和社会治理体制的重要组成部分，也就是市场经济体制和社会治理体制离不开社会信用体系。《纲要》对社会信用体系依据、基础、支撑、内在要求、奖惩机制加以明确。建设社会信用体系的目的在于提高全社会的诚信意识和信用水平。《纲要》从国家层面进行信用体系建设规划无论对于个人还是企业来说意义重大。

  《纲要》对社会社会体系建设指导思想明确为，以健全信用法律法规和标准体系、形成覆盖全社会的征信系统为基础，以推进政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信建设为主要内容，以推进诚信文化建设、建立守信激励和失信惩戒机制为重点，以推进行业信用建设、地方信用建设和信用服务市场发展为支撑，以提高全社会诚信意识和信用水平、改善经济社会运行环境为目的，以人为本，在全社会广泛形成守信光荣、失信可耻的浓厚氛围，使诚实守信成为全民的自觉行为规范。

  无论是企业还是个人，都期盼社会有守信光荣、失信可耻的浓厚氛围，“神经”能“松弛”一点。确实如《纲要》指出当前存在的问题有，覆盖全社会的征信系统尚未形成，社会成员信用记录严重缺失，守信激励和失信惩戒机制尚不健全，守信激励不足，失信成本偏低；信用服务市场不发达，服务体系不成熟，服务行为不规范，服务机构公信力不足，信用信息主体权益保护机制缺失；社会诚信意识和信用水平偏低，履约践诺、诚实守信的社会氛围尚未形成，重特大生产安全事故、食品药品安全事件时有发生，商业欺诈、制假售假、偷逃骗税、虚报冒领、学术不端等现象屡禁不止，政务诚信度、司法公信度离人民群众的期待还有一定差距等。存在问题中守信激励和失信惩戒机制尚不健全，守信激励不足，失信成本偏低是企业普遍都能感受到的问题。

  《纲要》在推进政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信建设为主要内容上细化明确了与人民群众切身利益和经济社会健康发展密切相关的34个方面的具体任务。

  《纲要》指出，提高商务诚信水平是社会信用体系建设的重点，是商务关系有效维护、商务运行成本有效降低、营商环境有效改善的基本条件，是各类商务主体可持续发展的生存之本，也是各类经济活动高效开展的基础保障。放在商务诚信第一位的是生产领域信用建设。要求建立安全生产信用公告制度，完善安全生产承诺和安全生产不良信用记录及安全生产失信行为惩戒制度。推动建立质量信用征信系统，建立质量诚信报告、失信黑名单披露、市场禁入和退出制度。就在不久前，媒体就揭露有瘦身袋装水泥混迹在市场，也有胡作非为乱掺加混合材再包装冒充品牌产品销售，失信者视水泥产品质量为儿戏，即使被质检、工商部门查获，他们所付出的代价又偏低，换个地方接着“干”。 生产领域信用的建立，可以将不法生产与经销者列入黑名单，人人喊打，无处藏身，无法危害社会。

  在商务诚信建设中包括有企业诚信管理制度建设。《纲要》指出，开展各行业企业诚信承诺活动，加大诚信企业示范宣传和典型失信案件曝光力度，引导企业增强社会责任感，在生产经营、财务管理和劳动用工管理等各环节中强化信用自律，改善商务信用生态环境。企业诚信管理制度建设不单是企业内部管理环节中强化信用自律，还要求，企业建立客户档案、开展客户诚信评价，将客户诚信交易记录纳入应收账款管理、信用销售授信额度计量，建立科学的企业信用管理流程，防范信用风险，提升企业综合竞争力。

  开展客户诚信评价也是企业防范信用风险，提升企业综合竞争力不可缺少的。三角债、拖欠货款、垫资等令企业十分头痛的问题长期以来挥之不去。从这上面说，水泥企业是受害者。可水泥企业在市场经营中，有时也扮演了“加害者”角色，拖欠原燃材料款、以水泥顶替欠款等也做过。对《纲要》所指出的提高商务诚信水平是商务关系有效维护、商务运行成本有效降低、营商环境有效改善的基本条件，是各类商务主体可持续发展的生存之本，也是各类经济活动高效开展的基础保障，想必水泥企业一定深有感受，也希望有良好的营商环境。

  企业诚信管理制度建设还提出，鼓励企业建立内部职工诚信考核与评价制度。这一环也是企业诚信管理制度建设不可缺少的环节。企业与职工也需要有履约践诺、诚实守信的氛围。对守信职工要激励，对失信职工要惩戒。

  在社会诚信建设中有劳动用工领域信用建设。《纲要》指出，要制定重大劳动保障违法行为社会公示办法。建立用人单位拖欠工资违法行为公示制度，健全用人单位劳动保障诚信等级评价办法。规范用工行为，加强对劳动合同履行和仲裁的管理，推动企业积极开展和谐劳动关系创建活动。企业正常生产经营需要和谐劳动关系的保证，一方面需要用人单位劳动诚信保障，另一方面也需要职工履行劳动合同保证。

  在社会诚信建设中有一项是环境保护和能源节约领域信用建设。《纲要》指出，建立企业环境行为信用评价制度，定期发布评价结果，并组织开展动态分类管理，根据企业的信用等级予以相应的鼓励、警示或惩戒。对于企业环境行为信用信息，《纲要》提出，要完善共享机制，加强与银行、证券、保险、商务等部门的联动。对重点用能单位，《纲要》提出，要加强节能目标责任考核，定期公布考核结果，研究建立重点用能单位信用评价机制。

  在企业环境领域信用建设方面已经先行一步，自2014年3月1日起实施环境保护部会同发展改革委、人民银行、银监会，联合制定的《企业环境信用评价办法（试行）》。企业环境信用评价办法就是为加快建立环境保护“守信激励、失信惩戒”的机制，推动社会信用体系建设。规定企业的环境信用分为环保诚信企业、环保良好企业、环保警示企业、环保不良企业四个等级。对评价为环保不良企业将采取惩戒性措施有，责令其向社会公布改善环境行为的计划或者承诺，按季度向实施环境信用评价管理和直接对该企业实施日常环境监管的环保部门，书面报告企业环境信用评价中发现问题的整改情况、加大执法监察频次、暂停各类环保专项资金补助、建议财政等有关部门在确定和调整政府采购名录时，取消其产品或者服务、建议银行业金融机构对其审慎授信，在其环境信用等级提升之前，不予新增贷款，并视情况逐步压缩贷款，直至退出贷款、建议保险机构提高环境污染责任保险费率等。

  在企业能源节约领域信用建设方面，国家发展和改革委员会也已有《万家企业节能目标责任考核实施方案》。对考核为未完成等级的企业，由所在地区节能主管部门组织进行强制能源审计，责令限期整改。未完成等级的企业一律不得参加年度评奖、授予荣誉称号，不给予国家免检等扶优措施，对其新建高耗能项目能评暂缓审批；在企业信用评级、信贷准入和退出管理以及贷款投放等方面，由银行业监管机构督促银行业金融机构按照有关规定落实相应限制措施；对国有独资、国有控股企业的考核结果，由各级国有资产监管机构根据有关规定落实奖惩措施。《纲要》提出了要研究建立重点用能单位信用评价机制，势必将对能源节约守信单位加大激励，失信单位加重惩戒。

  只要全社会积极努力，《社会信用体系建设规划纲要（2014—2020年）》制定的 “到2020年，社会信用基础性法律法规和标准体系基本建立，以信用信息资源共享为基础的覆盖全社会的征信系统基本建成，信用监管体制基本健全，信用服务市场体系比较完善，守信激励和失信惩戒机制全面发挥作用。政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信建设取得明显进展，市场和社会满意度大幅提高。全社会诚信意识普遍增强，经济社会发展信用环境明显改善，经济社会秩序显着好转”主要目标一定能达到。全社会将广泛形成守信光荣、失信可耻的浓厚氛围，使诚实守信成为全民的自觉行为规范。水泥企业也会有良好的商务运行成本低的营商环境。