山东烟台：从“有居”迈向“宜居”

  持续多年的住宅产业化探索，让山东省烟台市凸显绿色建筑发展强势，走在全省前列。

  6月20日，就在第12届中国（烟台）国际住宅产业化博览会举办的当天下午，由山东省住房和城乡建设厅一位副厅长带队的专家调研组也来到烟台，走项目、看展会、听汇报，试图为全省的住宅产业化发展与提速寻求新的突破。

  “截至目前，烟台市共创建国家和省级节能示范工程30个、省级绿色建筑示范项目14个；国家住宅产业化基地1个；‘广厦奖’住宅项目2个；A级以上住宅性能认定项目22个；国家康居示范工程3个。”在汇报会上，烟台市建筑节能与房地产开发综合管理办公室主任原嘉祥交出了一份亮丽的成绩单。

  而在分析成绩取得的原因时，原嘉祥认为，“一是加强了制度建设，二是选准了太阳能光热技术应用作为突破口，三是夯实了产业驱动这一工作基础。”

  重点突破 全面开花

  按照中央和山东省关于发展循环经济、建设节约型社会的部署和要求，近年来，烟台市把推进住宅产业化进程，发展节能省地型住宅作为构建资源节约型和环境友好型社会的重要任务，深入扎实地开展住宅产业化工作，他们的目标是，“不仅让百姓住上房，更要住好房”。

  在充分汲取2010年上海世博会绿色建筑成功实践与经验的基础上，烟台市在房地产开发和住宅建设方面先后提出绿色建筑、健康住宅、生态小区等发展思路。

  2005年12月，烟台市在全国地级市中率先召开了全市住宅产业化工作会议，为推进住宅产业化工作营造了良好的舆论氛围。会后，烟台市政府专门成立了由分管市长任组长，规划、住房城乡建设、国土、城管、科技、环保、财政、工商等11个部门为成员的全市住宅产业化工作领导小组，每季度召开一次领导小组成员会议，研究产业化工作中遇到的问题，部署每个阶段的工作重点。

  2006年4月，在烟台市城市房地产综合开发办公室的基础上加挂了烟台市住宅产业化办公室的牌子，并专门设立了住宅产业化科，具体负责住宅产业化的组织协调工作。2006年6月，又成立了烟台市住宅产业化工作专家委员会，聘请了近30名不同领域和层面的专家学者，在制订产业政策、开展方案评审、推广应用新材料和新工艺等方面提供参考意见和技术指导，推进了住宅产业化工作的开展。另外，烟台市政府还连年把提高住宅性能、规范新建住宅装修问题，纳入为民服务实事范畴进行调度，得到了社会各界和广大群众的关注和认可。

  “建设节能省地型住宅，是住宅产业化的根本目标；实施住宅产业化是建设节能省地型住宅的主要途径。”烟台市住房和城乡建设局局长邹长清说。

  围绕这一目标和实现手段，烟台市明确了住宅产业化的工作思路，即坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，以技术创新和科技进步为依托，以工业化住宅结构体系、通用住宅部品体系为基础，强力推进太阳能热水器与建筑一体化应用，抓好住宅性能认定和康居示范工程，推广住宅装修一次到位，推进住宅产业化；按照减量化、再利用、资源化的原则，搞好资源综合利用，大力抓好“节能、节地、节水、节材”工作，建设节能省地型住宅，使住宅建设真正实现低收入、高产出，低消耗、少排放，高质量、长寿命，为促进全市循环经济的形成和经济社会的可持续发展发挥积极作用。

  配套联动 加强辅导

  有了明确的发展思路和产业政策保障，烟台市在推进住宅产业化中注重打牢工作基础，突出“节能、节地、节水、节材”主题。

  “烟台市在实践工作中注重健全机制，加快步伐，努力形成‘政府引导、企业为主、市民参与’的住宅产业化推进局面。”原嘉祥说。

  一是健全配套联动机制，共同推进住宅产业化工作。

  原嘉祥表示，“住宅产业化工作涉及面广，综合性强，必须整合多种资源，努力调动政府、企业和社会三方面的积极性，形成合力，建立整体推进的有效机制。”

  为此，烟台市加强现有住宅产业化领导小组成员单位之间的团结与协作，合力划分各相关职能部门的工作职责，制定该市住宅产业化发展的具体目标、政策和工作步骤，将住宅产业化各项推进工作落到实处，做到组织落实、责任落实和人员落实。同时，健全相关管理制度和产业政策配套体系，强化规划、设计审批制度，并深入开展与住宅产业化发展规划相配套的投资政策、金融政策、财政政策、税收政策、土地政策和保险（放心保）政策的研究，协调和激励金融市场对住宅产业化的参与，通过税收、价格、信贷等经济杠杆，鼓励推广有利于环境保护、节约资源的新技术、新材料、新设备和新产品在住房建设过程中的广泛应用，为产业化工作的健康发展提供体制保障。

  二是加强辅导机制，做好典型示范与全面推广相结合。

  为使开发商更好地理解住宅产业化政策，烟台市结合《住宅建筑规范》、《住宅性能评定技术标准》等规范的出台，组织全市340家房地产企业进行培训，邀请参与规范编写的专家授课，取得了良好效果。同时，建立了《烟台市新建房地产项目住宅产业化辅导制度》，就住宅产业化有关政策、法律法规以及住宅性能认定等级标准等问题，采取发放辅导材料和辅导联系卡的办法，定期上门征询意见，积极提供政策技术服务，为开发企业进行专门辅导。

  “2014年，烟台市将把建筑产业现代化作为建筑领域转型升级的重要抓手。首先，将加强领导，落实责任，形成有利于建筑产业化发展的推进机制和政策环境。完善工作机构，落实专门人员，确定推进建筑产业化的目标和工作步骤。研究推进相关经济政策，鼓励和激发全行业推进建筑产业化的积极性。”原嘉祥说。

  “其次，是以点带面，抓好示范。以万科城等项目为载体，推广应用新型住宅产业成套技术和部品，带动和推动建筑产业化发展。同时，积极推行建筑设计标准化，从规划设计入手，严格执行《建筑模数协调统一标准》，尽量减少非模数设计。最后，是培育推进产业化的企业集团，努力发挥市场主体推进建筑产业化的积极性。培育烟建集团、红旗置业、万华实业等一批具有技术创新能力的骨干企业，形成实施产业生产、技术应用和技术集成的企业群体和产业化基地。”对烟台市住宅产业化的未来发展，原嘉祥勾勒出明确的方向。