四川成都散装水泥推广向农村延伸

  天蓝水清的环境不仅仅是城市居民所期盼的，农村群众也渴望拥有优美的环境。旨在降低施工现场扬尘、提升空气质量的散装水泥推广工作，在新形势下，正在以全域覆盖为目标，向我成都农村延伸。

  邛崃市——农村推散谱写新篇章

  在位于邛崃市西部山区的一个建筑工地，一排排洁白的砂浆罐，竖立在蓝天白云之下，干净整洁的道路，紧张有序的施工场面，让人感觉仿佛走进了市区的标准建设工地。原来，这里是邛崃市城乡建设和城市管理局打造的全省首个山区农村预拌砂浆示范项目——水口镇公龙岗安置点。

  一直以来，农村建设工地给予人们的印象总是一片狼藉，一袋袋水泥堆积如山、一车车沙土呼啸而来，倾倒、搅拌中尘土飞扬，路人、附近居民、施工者苦不堪言……随着社会主义新农村建设和城镇化步伐的加快，农民生活水平的不断提高，农村地区的建设量不断扩大，因建设导致的环境污染问题也日益凸显。为有效保护环境，邛崃市建管局以灾后重建为契机，深入贯彻市上提出的“绿色重建”要求，在灾后重建中大力推广散装水泥，通过多方努力，水口镇公龙岗安置点项目率先开始使用预拌砂浆。该项目为“4·20”芦山地震灾后恢复重建项目，计划集中搬迁入建134户，500余人，建筑总面积18686.24平方米。项目全部采用预拌商品混凝土和预拌砂浆进行施工，杜绝了现场搅拌过程，有效地保护了环境。同时与传统的人工或者搅拌机现场搅拌砂浆相比，作为新型绿色建材的预拌砂浆，不仅操作便利，能有效控制建筑扬尘、减少PM2.5和建筑噪声的污染，而且通过电脑严格控制水灰比生产的预拌砂浆在质量方面更能得到保障。

  “示范项目的实施第一次把预拌砂浆带到山区农村建设中来，打破了山区农村建设不会使用预拌砂浆的落后理念。”邛崃市城乡建设和城市管理局负责人说。他表示，项目的实施使水口镇公龙岗村民直接受益，示范项目将成为农村预拌砂浆推广最好的现场、最有效的宣传实物，让当地农户感受到使用预拌砂浆带来的环境保护成效，让水泥用户感受到使用预拌砂浆的便利和工程质量提升。通过推广该示范项目，从而推动散装水泥在全市农村地区的应用，改变农村地区散装水泥发展落后的局面，拓宽散装水泥推广使用范围，打造该市散装水泥工作新局面。

  今年，邛崃市城乡建设和城市管理局紧紧围绕党的十八大精神，深入开展党的群众路线教育实践活动，以提升城市人居环境，防治雾霾天气为工作目标，以禁止现场搅拌、提升建筑质量、促进行业规范有序和健康发展为今年工作的三大重点，大力推广散装水泥，取得较好的成绩。在今年下半年，邛崃市将正式运行散装水泥监控管理信息化平台。该平台在成都市散办统一建立的散装水泥延伸系统基础上，通过和中国电信合作，建成集信息、视频等一体化的邛崃市散装水泥监控管理信息化平台，把该市所有的建筑工程、散水企业纳入实时监管，实现建设工程施工实时监管，预拌砂浆生产、销售、使用全程监管。信息化平台的运行将全面提升邛崃市建设工程和散装水泥监管的信息化水平，有效遏制违法违规行为，有力保障全市散装水泥工作的顺利开展，在巩固邛崃市往年推散成绩的基础上再创新高。

  金堂县——多措并举 科学推散

  今年，在金堂县委、县政府的高度重视下，根据全市散装水泥发展整体形势和要求，该县紧紧围绕市建委初步下达的目标任务，大力宣传、贯彻落实相关政策文件精神，加快发展散装水泥、预拌混凝土及预拌砂浆，以强有力的举措全面、高效地推进各项工作，散装水泥使用率大幅提高。截至目前，在已开工建设的项目中，该县划定“禁现”范围内的建设项目使用预拌混泥土覆盖率达100%，散装水泥使用率达到65%，预拌砂浆使用率达到15%。

  完善配套政策，加强推广应用。根据全市散装水泥发展整体形势和要求，该县将紧紧围绕市建委下达的目标任务，进一步细化管理，充分整合行政资源，提高内、外部协同配合、联动效能。一是制发了多个文件，进一步明确了县内市政基础设施工程、交通工程、水利工程须使用散装水泥，全县房屋建筑工程、安置房项目、民生工程及公共建筑项目须使用预拌砂浆，有力地促进该县散装水泥事业快速健康发展。同时，各预拌砂浆生产企业要在建设行政主管部门办理登记备案后，方可在县内从事经营活动，进一步规范该县预拌砂浆行业市场秩序。二是制定相关文件，采取预拌砂浆使用与招投标备案相挂钩、窗口报建告知使用预拌砂浆、项目办理施工许可和开工条件审查时约谈建设和施工单位负责人并签订预拌砂浆使用承诺书、预拌砂浆使用与项目阶段验收相结合等措施联合推广预拌砂浆应用，建立畅通的内部联动推广机制。三是加强与发改、城管、环保等部门的密切配合，在项目立项、城市环境治理、大气水环境治理等方面明确使用散装水泥内容，建立多部门联动，全面推散的外部联合推广机制。截至目前，已有20余个项目新签订预拌砂浆使用承诺书，散水推广工作成效显著。

  强化宣传力度，提升推散意识。金堂县采取多渠道、多形式进行全面推广宣传。一是集中开展散装水泥“6·19”宣传周活动，进行了集中式的散水宣传。二是组织各企业负责人共200余人参观了预拌砂浆应用示范项目，突出现场宣传效果。三是不断扩大宣传面，多点宣传、多渠道宣传。依托“新农通”网络信息平台，精选散装水泥相关政策通过短信形式群发到群众手机上。四是在日常检查工地的同时加强宣传。

  严格执法检查，加大查处力度。今年，金堂县散装水泥使用率进一步提高，散装水泥执法力度进一步增强。按照年初该县制定的《金堂县2014年度散装水泥行政执法计划》，金堂县城乡建设局结合各项专项检查、扬尘日常巡查等，进一步扩大检查覆盖面，增强行政执法力度，特别是加大对使用袋装水泥、现场搅拌混凝土和违规搭设移动（临时）搅拌站的执法检查力度，出动检查人员210余人/次，车辆85余驾/次，对新开工项目的检查率达到100%，对违规搭设的移动站责令其限期拆除，对现场搅拌混凝土和使用袋装水泥工地进行了处罚，有力推进了该县“禁现”工作的开展。

  蒲江县——全域“禁现” 建设绿色蒲江

  “生态环境是蒲江最弥足珍贵的资源和发展优势，保护生态环境就是发展经济的首要任务”，这是蒲江人民的共识。2014年，蒲江县城乡建设局以加强生态文明建设、促进节能减排、保护生态环境为目标，紧紧围绕 “绿色蒲江·生态新城”的功能定位和加快推进“三基地一新城”建设发展战略，积极开展推散和“禁现”工作。截至6月15日，全县所有报建项目均使用预拌混凝土，预拌混凝土使用量约12万立方米，同比增长20%；预拌砂浆使用量7000余吨，同比增长94%，散装水泥使用量4万余吨，同比增长33%。

  自该县实施推散工作以来，县建设局充分发挥建设行政主管部门对工程从开工报建至竣工验收全过程监管的优势，通过学习和不断总结，目前已经形成了以“政策引导、宣传培训、源头控制、过程监管、执法保障”为主的推散闭合监管体系。一是实施全域“禁现”。在2012年试点推广预拌砂浆后，该县于2013年初下发了《关于禁止建设工程现场搅拌混凝土和砂浆的通知》，明确规定全县范围内除农村个人建房以外的所有建设项目必须使用预拌混凝土和预拌砂浆，不得进行现场搅拌。二是强化宣传培训。在新建项目办理报建手续时，积极向建设业主、施工企业和监理企业负责人宣传推广散装水泥、禁止现场搅拌的相关政策规定，明确告知“禁现”范围以及相关法规、文件。三是加强源头控制。分别从建设项目施工图审查备案、项目招投标、企业资质（含人员）备案和项目实名信用管理入手，对项目预拌混凝土和预拌砂浆的使用提出了具体要求。四是严格过程监管。在日常管理中，坚持“重点项目每周巡查，一般项目每月巡查”的原则，及时制止施工现场违规搅拌行为。五是落实闭合管理。明确要求该县混凝土供应企业必须具备预拌混凝土专业承包资质，砂浆供应企业必须为市建委备案的预拌砂浆生产企业。对预拌砂浆使用量不达标的项目，不予返退散装水泥专项基金，不得参与优质结构工程、安全文明标化工地的评定，不予竣工验收。

  谈到下一步工作，蒲江县城乡建设局相关负责人表示，目前该县在散装水泥的推广工作方面，政策构建日趋完善、相关制度日渐规范，已经形成了较好的顶层设计体系。“散装水泥的推广是一项长期工作，它以科学治尘为手段，以降低施工现场扬尘、实现工地文明施工为目标。作为三圈层的我们，将在全域逐渐统一行政管理效能的背景下，提升工作质量，务求工作实效。下一步，我们将结合党的群众路线教育实践活动，将管理与服务相结合，深入工地了解并解决企业在预拌砂浆使用工程中遇到的问题，切实为企业排忧解难，提高企业使用预拌砂浆的积极性，稳步提高该县预拌砂浆使用量，努力建设绿色蒲江，生态新城。”该负责人说。

  大邑县——真抓实干 实现推散“快步走”

  2014年，大邑县在市建委、市散办的指导下，紧紧围绕“城乡一体、全域覆盖”的指导思想，以全市的散装水泥工作总体要求为目标，从管理机制入手，强化工作措施，全县散装水泥工作快速发展。

  真抓实干，扎实工作。大邑县高度重视推散工作，散办领导组织相关人员多次讨论，认真查找在推散过程中存在的问题，采取有力的措施，扎实开展工作，通过全体人员共同努力，使该县推散工作取得较大提高。

  科室联动，加强服务。为了加大推散力度，县散办与城乡建设局招投标站、行政审批科、质监站、安监站、行政执法大队等职能科室紧密配合，各科室依据各自工作职能履行监管职责，齐抓共管、形成合力。首先将服务前移，在项目图审、招投标、合同等备案时就明确要求必须使用预拌砂浆和预拌混凝土；同时主动服务，为施工企业提供预拌砂浆企业名单。在施工过程中还将预拌砂浆和预拌混凝土使用情况作为监督环节的重点检查内容，并作为工程评优、评标的重要条件。

  加强宣传，营造氛围。2014年，大邑县紧紧围绕“推广散装水泥，发展预拌砂浆、预拌混凝土”这一鲜明主题，采取多种形式，加大宣传力度。一是借助各类宣传媒体加大宣传力度。在报纸、电视台上刊发“推广散装水泥”的宣传报道；利用网络信息平台，发布宣传信息，营造推广散装水泥的良好氛围。二是利用全国“散装水泥宣传周”提升影响力。该县在“散装水泥宣传周”期间进行周密安排，由县散办牵头，水泥厂、商混站、砂浆生产厂共14家企业共同参与，在县城中心地带摆设宣传点，制作各类宣传展板18个，发放宣传资料共2000余份。同时在建筑工地悬挂推广散装水泥的宣传标语共30余幅，建材企业运输车辆张贴宣传标语共300余幅。通过务实宣传，提高了广大市民对推广散装水泥重要性和必要性的认识，提升了推广散装水泥工作的影响力。

  全域“禁现”，积极试点。在抓好县城和重点镇散装水泥推广应用工作的同时，大邑县将推散工作向乡镇延伸，以沙渠镇和斜源镇为试点，积极抓好农村推散工作。抓住该县斜源镇整体打造机遇，与该镇政府积极协调，加强在建筑节能、散装水泥和新型墙材推广使用等方面的指导，实现该镇在建设过程中全面使用预拌砂浆和商品混凝土的工作目标，力争把斜源镇打造成全市绿色、低碳试点镇。

  该县下一步将着重完成散装水泥监控系统建设，对全县在建工地进行实时监控；继续做好公告的预拌砂浆市场备案准入制，严格实行动态管理；加大与环保、城管等部门的配合，努力开创散装水泥推广工作的新局面。