广东梅州：财政积极破解新型城镇化建设瓶颈

　　建设资金缺乏是经济欠发达地区推进新型城镇化的瓶颈问题。近年来，梅州市财政部门围绕全市“城是宜居区、乡是生态园”建设目标，充分发挥财政政策的导向作用和财政资金的杠杆效应，以“小财政”撬动“大资本”，构建起多元可持续的城镇化建设资金保障机制。2012年以来，全市财政部门共投入城镇化建设资金459.5亿元，有力地促进了产城联动、城乡互动，加快城乡一体化发展。

　　（一）用活政策巧借外力，最大限度争取项目资金支持。充分利用好国家推进赣闽粤原中央苏区振兴发展、省促进粤东西北地区振兴发展、广州对口帮扶梅州等政策红利，认真吃透上级有关扶持政策精神，加强与上级部门的沟通对接，全力争取扶持项目和资金支持。研究制定对接《关于进一步促进粤东西北地区振兴发展的决定》争取资金工作方案，全力争取省财政通过整合资金存量、新增财政预算、增加融资渠道等方式统筹资金，加大对我市重大基础设施建设、“双转移”、产业转型升级、中心城区扩容提质、公共服务保障、强农惠农、生态保护补偿机制等方面的政策资金补助。积极跟进落实省财政对原中央苏区振兴发展的财力补助政策，从今年起全市各县（市、区）均享受省财政每年1000万元的专项财力补助。2012年以来，上级对梅州的补助资金达360多亿元。

　　（二）科学经营高效运作，最大程度提升城乡资源价值。牢固树立经营生态理念，变资源优势为优势资源，打造生态经济综合体，以环境升级提升城乡资源价值，带动新型城镇化发展。服务全市生态文明先行示范区建设，为实施城乡环境整治、城区一江两岸人居环境改善、“拆围建绿”等工程提供资金保障。支持江南新城、梅县新城、兴宁新城和生态工业园区、文化旅游特色区、丰顺新区等“三区三城”发展平台建设，促进各县实施建好1个县城、2个中心镇和3个美丽乡村等“123示范工程”。支持嘉应新区经济功能区建设，去年以来，江南新城和梅县新城起步区共投入资金84.8亿元，整体盘活建设用地，推动成片开发，有效解决“外面一层皮，里面城中村”的城市建设乱象，系统解决失地农民社劳保和国企改革历史遗留问题。支持广州（梅州）产业转移工业园等生态工业园建设，促进扩能增效，2012年以来共投入园区建设资金20多亿元。通过优化生活和投资环境，既促进投资又拉动消费，先后吸引了富力、喜之郎、万达、红星美凯龙、欧尚、奥园、国威电子、豪生国际、大百汇等一批知名企业落户梅州。

　　（三）拓宽渠道创新机制，最大规模吸引社会资本参与。把城镇作为最大的资本去运作，按照“来源不变、用途不改、集中财力办大事”的原则，创新城镇化建设投融资机制，拓宽融资渠道，创新融资机制，并把有限的资金用到刀刃上，优先用于最能产生效益的项目，滚动开发，实现良性循环。采取银行贷款、委托贷款、社团贷款、发行企业债券、扶持企业上市等形式融资，灵活运用多层次资本市场、BT、BOT、打捆成片式开发、资源置换式开发等模式间接融资，引导金融资本、社会资本参与城镇化建设，三年来共融资111.3亿元，其中成功发行“2013城投债”10亿元，集中投入中心城区扩容提质。得益广州全面对口帮扶，筹办成立20亿元的投资基金，争取第一批人保（广东）粤东西北地区振兴发展股权基金10至15亿元，最近又得到国家农业发展银行总行大力支持，梅州被列为农村新型城镇化试验区，获得授信50亿元，推动嘉应新区基础设施建设。

　　（四）基础先行民生为本，最大力度保障基本公共服务。着重从改善薄弱环节入手，在基础设施、公共服务等方面加大资金投入，促进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置，构建城乡一体化发展新格局，提高群众整体生活质量。积极加大交通水利等城乡基础设施投入，近两年全市共完成交通项目投资102.5亿元，全市高速公路、国省道通车里程分别达310.5公里、1591公里；投入44.85亿元加快完善水利基础设施，完成新建及续建水务项目共484宗。不断加大教育、卫生、文化等公共服务设施投入，优化教育结构和布局，健全城乡医疗卫生服务体系和社会保障、就业、住房保障体系，促进城乡基本公共服务均等化，2013年全市财政用于民生领域的支出达155.33亿元，占公共财政预算支出的75.7%。