多地实行落户与罚款脱钩 被指户籍改革一大进步

落户不再是缴纳社会抚养费的筹码，新生儿无需准生证，仅凭《出生医学证明》即可落户……今年2月和4月，山东省和江西省南昌市户籍部门相继实行新生儿户籍办理新政。专家分析，“新生儿落户”和“超生罚款”脱钩，保障“黑户”孩子合法权益，彰显了我国依法行政的国家治理理念。

“所有需要身份证的，我全干不了”

家住北京永定门外的李雪今年21岁，因为属于超生，且未缴纳社会抚养费，一直没有户口的她不能上学、没有医保、没法结婚、没法坐火车、没法住旅馆……“所有需要身份证的，我全干不了。”李雪说。今年4月28日，李雪第4次将永外派出所告上法庭，起诉其不给落户的行为违法。

超生的孩子要落户，必须先缴纳社会抚养费，这是各地长期以来通行的做法。我国第六次人口普查发现，全国有1300余万人没有户口，其中大部分为未缴纳社会抚养费的人口，这些人普遍面临上学、就业等诸多不便，无法享受我国公民生而应得的多项福利保障。

今年2月中旬，山东省发布《关于进一步规范出生登记管理有关问题的通知》指出，对未婚生育、计划外生育、超计划生育等违反计划生育政策的出生人口，绝不允许随意设立任何前置程序和附加条件，绝不允许推诿扯皮、久拖不决甚至拒绝受理，绝不允许造成“黑户”。

4月1日起，南昌市启动户籍制度改革，根据《南昌市公安机关户籍业务办理规范》，父母双方有一方为南昌户籍的计划外超生人员凭《出生医学证明》、父母结婚证明以及户口簿即可办理户口。

“儿子上学不用再去农村找学校了。”4月4日，南昌市南昌县莲塘镇斗柏路社区居民涂为军为7岁的儿子办好户口时喜极而泣。此前因为没有户口，他的孩子只能在一家条件较差的私立幼儿园就读。

截至目前，山东省公安机关共为30余万新生儿办理了出生登记，其中1周岁以上的出生人员达12万。

“父母违法，板子不应打在孩子身上”

2001年通过的《人口与计划生育法》第四十一条明确规定，未按法律规定生育子女的公民，应当缴纳社会抚养费。但条款中并未规定，对违反该法而生育的子女，采取不予上户口、不予入学等处罚。

然而中国人民大学社会与人口学院院长翟振武的一项调研显示，农村地区社会抚养费征收到位率仅20%。加上部分基层政府在考核中规定，计生工作未达标者，评优、提拔等均将被一票否决，新生儿落户捆绑社会抚养费成为各地长期通行的“土政策”。

“以缴纳社会抚养费作为超生儿取得户口的前置条件，方便了行政管理，却损害了公民入学、就医等基本权利。”河南大学法学院副教授袁勇认为，父母超生违法，但板子不应打在孩子身上。

北京市隆安(济南)律师事务所律师周雷说，我国现行户口登记条例明文规定，户口登记机关应该对出生的中国公民予以登记，无附加条件。1988年，公安部、原国家计生委联合下文指出，任何地方都不得自立限制超计划生育的婴儿落户的法规，禁止将计生证明、超生罚款与户口登记捆绑。

北京魏汝久律师事务所主任魏汝久也认为，按照国籍法，父母双方或一方为中国公民，本人出生在中国，具有中国国籍。新生儿具有国籍，就应该有户籍。新生儿落户登记是公民理应享受的基本权利，任何组织和个人都无权剥夺。

社会抚养费征收难度或将加大

“我希望我的户口问题能很快解决，将来像我这样的‘黑户’不会再出现了。”5月5日，李雪接到了北京东城区人民法院准予立案的通知，这让她又有了一丝希望。山东和南昌的“新政”能否引起连锁反应，让众多和李雪有着相似经历的人充满期待。

“新生儿户口登记与社会抚养费征收脱钩，符合依法行政的理念。”中国行政法学会理事、复旦大学法学院教授朱淑娣认为，这一举措体现了坚持依法治理，加强法治保障，运用法治思维和法治方式化解社会矛盾的现代国家治理理念。

落户与收费脱钩，使得落户不再附着计生管理的职责，有利于保障新生儿依法享有各项权利、履行相关义务。专家认为，这是户籍制度改革的一大进步，但改革不应止步于此。

我国的户口承载了大量福利，特别是涉及教育、就业、婚姻、社会保障等基本权利。“户籍制度实际上成了‘拿户籍说事的制度’，剥离这些附带的福利，还原其人口管理的职能，应是未来户籍制度改革的方向。”山东省社会科学院人口学研究所副研究员李兰永说。

将户口与计生松绑，保障超生的孩子依法享有生而应得的户籍权利，体现了社会进步。然而不容忽视的是，松绑后计划生育政策的执行将面临更大挑战。山东、南昌两地计生部门担忧，今后社会抚养费的征收难度或将加大，需要创新工作方法并更多依靠法律途径解决。