散装水泥十八论《非管不可论》之七

    内容提要 针对有人认为发展散装水泥事业是“小事一桩”、“谁管都行”、“不管也行”、“应该我管”等种种疑虑，本论从散装事业“三论”（《散装事业论》、《功德无量论》、《大事小事论》）和“三性’（系统性、边缘性、综合性”）及各级散装办的基本职能、工作目的和宗旨等理论和实践上阐述、证明综合部门对散装水泥事业非管不可，非综合部门主管不可。这是散装水泥战线广大职工长期以来的共同愿望，更为我国散装水泥发展实践所反复证明。在这个问题上，要从有利事业发展的大局出发，统一认识，统一步伐，促进 我国散装水泥事业加快发展。
    《非管不可论》是指从中央到地方，各级计委、计经委、经委、经贸委或建委等国民经济综合部门（以下简称综合部门）对发展散装水泥事业非管不可，中国要快速而健康地发展散装水泥，非这些综合部门主管不可。
    首先，这是散装水泥事业的性质及其发展的重大意义所决定。也即由前所述“三论三性”决定，在中国，加快发展散装水泥是一项任重道远的事业。它功德无量、意义重大。它是一件大事，它有三个特性——系统性、边缘性、综合性。对于这样的事业，作为管宏观、管全局、 管战略的国民经济综合部门当然非管不可。
    其次，是由散装水泥事业管理机构——县及县级以上散装水泥办公室（以下称各级散装办）的职能、工作目的和宗旨所决定，国务院国函（1997）8号批复的《关于进一步加快发展散装水泥的意见》规定：“各级散装水泥办公室是散装 水泥工作的行政管理部门，对本地区散装水泥发展负有行政管理责任。”各级散装办的基本职能是代表各级政府或受各级政府授权、委托，履行行政管理职能，对属地的散装水泥事业 实行综合管理，也就是说，是对属地的散装水泥事业进行统筹规划，组织协调，服务监督。 各级散装办的工作目的和根本宗旨是把散装水泥事业搞上去，谋求社会、经济与环境效益的最优化和最大化，没有也不应该图谋本身利益，这和综合部门的职能、工作目的完全吻合。据此，理应由综合部门管。
    第三，国家体改委及一些领导同志早就认为应该由综合部门主管。1983年3月，原国家建材部副部长白向银等4位同志，曾向全国五届人大第五次会议提交第1276号议案，要求国家经委加强对散装水泥工作的组织领导。当时的国家经委真抓实干，除专设散装水泥办公室统管全国散装水泥工作外，还在交通局设集装散装联合运输处，协同组织协调。国家经委单独行文下达全国散装水泥年度计划任务。同年底，国家体改委对全国散装水泥领导体制调查研究后的结论性意见是：“鉴于过去由经委为主抓这件事，建材局、物资局又都归经委领导，因此建议仍请国家经委落实，组织有关部门共同研究。”
    第四，由综合部门主管，是全国散装水泥战线广大职工长期的共同愿望。在1984年及1987年的全国政协会议上，民建中央副主席黄大能曾分别写过议案，提出要理顺散装水泥管理部门的挂靠关系，由综合部门来主管。1984年和1988年，各省、直辖市、自治区散装办主任曾联名给国务院领导同志写信，要求由综合部门主管散装水泥事业。主任们认为：“若由专业部门主管，很可能是决策的重大失误，因为它较难代表国 务院协调有关部委的工作。”“散装水泥事业在国家最高经济综合部门里应有一个席位。” 1992年2月，物资部散装办副主任徐佩公给朱基副总理写信：“我们在各行各 业组织推动工作确实困难较大，如有可能仍划归综合部门领导为好。”
    第五，实践证明，由综合部门主管，关系顺畅，无人非议，工作高屋建瓴，而由专业部门负责，关系不顺，难度较大，发展不快。在60年代中期、70年代及80年代初期，全国的散装工作由综合部门负责，成绩较为显 著。而在80年代中期，交由专业部门负责，结果是散装率连年下滑，整个工作基本上停滞不前，那个部门的负责人在全国行业工作会议上说：“散装水泥少得出奇，与我们工作不力有关。”人们可能要问，专业部门为何不能负责？我们认为，首先，任何专业部门都有局限性，甚至有部门利益问题。由于它是一个行业，一个方面的代表，决定方针政策时，替自己的行业考虑多些，或者首先考虑本行业的利益。这亦在情理之中，无可非议。至于有部门之见 ，那又是另外问题了。其次，专业部门之间是平级关系，无法也无能对散装水泥发展中出现 的重大问题组织协调和衔接，也不可能对此项事业进行统筹规划和服务监督。最后，发展散装水泥，实行“以散养散”“以袋养散”政策，有资金收缴、管理与使用问题，水泥厂和用户将资金上缴综合部门比较放心，若由专业部门负责，则矛盾较多。
在谁主管散装水泥事业的问题上，有一些似是而非的说法，需要加以澄清。
    说法之一：“发展散装水泥小事一桩，综合部门应该管宏观、管大事，不要管这些具体的或 曰‘婆婆妈妈’的小事。”
    发展散装水泥是否小事一桩，在《大事小事论》中我们已进行了讨论。从全局上把握，加快 发展散装水泥是实施可持续发展的需要，是推进两个转变，提高国民经济整体素质的工作内 容之一。发展散装水泥看起来是很具体、很实在的小事，专业性较强的细事，实质上是件大 事，且经济专业部门无能力胜任的事业，由综合部门主管是责无旁贷，义不容辞；是虚实结 合、宏观与微观有机结合的表现。综合部门在主抓宏观性、战略性、全局性工作的同时，也应该抓好这类边缘性、综合性、长远性的实事。
    说法之二：综合部门能管得那么具体吗？
    综合部门能否管得那么具体，这要看他怎么管。从综合部门管得较好的时期和各省、市、区县现实情况看，综合部门对散装水泥事业的管理主要是管人员、管方针、管政策、管原则， 负责对重大问题的决策与协调。日常大量的具体的工作，自有一班人去干，是谓大事管住、小事放手。实际上，专业部门主管，往往是大事管不了，小事很具体，结果是影响事业发展，这方面的例子屡见不鲜。
    说法之三：“综合部门管的事已经够多了，不要什么都管，这件事就让我们专业部门管吧！”
    综合部门管理的事是比较多，但是否管了散装水泥就变成什么都管，这是问题的一个方面。 另一方面，是否叫综合部门什么都不要管，而什么都交给专业部门管。至于究竟谁主管， 不存在分一点分两点，关键是对事业发展是否有利。
    说法之四：“专业部门主管，工作也能做好；我们地区，这几年由专业部门主管，散装水泥 工作成绩也不错。”
    这里是否从三个方面进行分析、探讨。一、实践是检验真理的唯一标准。几十年来，从中央 到地方，发展散装水泥的实践反复证明，专业部门主管，难度确实较大，关系确实不顺。二 、你地区由专业部门主管，工作之所以有成绩，你那里的综合部门肯定在自觉不自觉地发挥作 用，有的甚至是以政府名义活动。从各省、自治区、直辖市散装水泥管理机构名称亦可见一 斑，因为没有称专业部门散装办的。如果称专业部门散装办（如同中央），看工作运转灵不 灵?三、专业部门主管的省、市、地、县，大部分由政府领导挂帅，建立领导小组，而由综合部门直接主管的，一般都不再设立领导小组。
    说法之五：“散装办机构，不管由哪里主管，只要能把工作抓上去，上得快，都可以。”这 种说法貌似有理，其实不妥，是让专业部门继续主管的一种借口。专业部门为何不宜主管， 能否管好，上面已作论述。倘若认定非综合部门管不可，理应旗帜鲜明地决策。
说法之六：“‘不管’论。国外没有散装水泥管理机构，却早已实现了散装化，我们也可以不管，特别是实行社会主义市场经济后，只要是有利的事情，企业自己会搞。”
    我国之所以必须设立散装办，对属地的散装水泥事业进行统筹规划，组织协调，信息服务， 检查监督，这是由我国水泥企业多、规模小，隶属各部门，多数没有散装设施，以袋装为 主向社会供应水泥，技术装备较为落后等国情所决定的。几十年来，有了管理机构还是“蜗牛速度”，若取消之，后果不堪想象，许多厂长发自内心地说：我们喜欢散装办这样的好婆婆。还有些厂长说：“散装水泥涉及面广，在某种程度上可以说，比我们办厂还难。”
    说法之七：“我管论”。专业部门的许多同志对应该设立散装办来管理散装事业无可非议。但他们认为最好由他这个部门主管。生产企业的主管部门说：生产是龙头；流通单位的主管部门说：流通联合产销、起桥梁作用；建设施工单位的主管说：用户是皇帝，我管最合适；乡镇企业的主管部门说：乡镇企业这一块应由我来管。从前面六论所述，尤其是从散装水泥事业的性质及意义来分析，可知这些说法都有不妥之处。我们认为，在发展散装水泥中，各部门有各部门的职责、作用和长处，也有其先天不足之处，各部门应各司其职，各负其责，密切配合，在综合部门统一规划下搞“大合唱”，此乃“上上策”。