散装水泥十八论《综合管理论》之六

    所谓综合管理是指对从事散装水泥生产、流通、使用和装备制造的企业、个人及相关业务进 行综合性的规划、决策 、组织、实施、协调、监督、服务指导。《综合管理论》是对加快发展散装水泥事业，不是实行行业（主要指部门，下同）管理，而必须实行综合管理的论述。
    综合性是中国散装水泥事业的第三个基本特性。
    首先，让我们对《散装事业论》中关于“行业有兴衰之变，而事业是永恒的”这句话再赘述几句。为什么说行业有兴衰之变，因为纵观文明社会近代史，及今后发展趋势，行业在不断变化发展，有的经久不衰，有的成为“朝阳”或“夕阳”甚至消亡。如在中国，房地产行业是近年才发展形成的，１９４９年以来的三十余年中，这个行业似乎基本上不成为一类行业，而近几年却“红红火火”方兴未艾。又如计算机、塑料制造、化学建材、移动通信等，在我国亦都是近十几年乃至近几年才兴起的行业。随着社会发展，新的行业会继续产生和形成，而有的行业过几年或十几年、几十年可能会消失，或归并于其它行业。至于事业，如文化、体育、卫生事业，只要今后有人类存在，恐怕就会有社会活动。地球人用水泥来修路、架桥、造房，可能还要延续几十年，数百年，这就存在出厂、运输和使用的方式，即有袋装与散装的问题。今后，即使我国的散装率达到较高的水平，使用散装水泥成为多数人的自觉行动（如目前部分城市市区，散装水泥使用率已达到90％以上，仍有有效的服务与协调、组织管理问题。但到那时，服务的具体内容，尤其是组织管理手段与现在会有区别。现在要宣传教育，要采用刚性手段，“限制袋装，鼓励散装”等， 到那时，这些工作基本上可以不做，主要是做好供应使用的衔接协调，使之更为科学的运行等。所以相对而论，散装水泥事业是一项“永恒”的事业。只要有水泥的生产、使用，就会有发展散装水泥事业的社会活动。
    其次，人们通常所说的行业管理，主要是管行业内的事，其它行业的事它管不着，不会去管，没有必要管，亦不允许管。如水泥行业管理，是对水泥生产企业直接有关的活动管理的为主，如水泥工业矿产资源勘探、生产线基建、技改项目的科研、设计、设备制造、安装及运营， 水泥产品的生产、质量管理、财务、劳资、人事及文化、宣传、教育、党政工团等。它与建筑业 、交通运输业等有密切的关系，但与它们不存在管理与被管理的关系，不存在对它们组织协调 、统筹规划的工作。而散装水泥事业则不然，散装水泥管理机构对水泥的生产、运输、储存 、使用和散装装备制造业都需要统筹规划，进行有效的组织协调等综合管理。在中国，加快发展散装水泥是一项跨行业、跨地区、跨部门的事业。在散装水泥事业系统内部，有散装水泥生产、流通、使用的硬件（装备、设施）管理，包括散装水泥的生产、装车（船、库）除尘 、计量、运输、储存、卸车（船、库），使用的设施与设备管理。有软件管理，包括生产、 流通、使用领域有关散装水泥的技术开发、宣传教育、政策法规、人才培养等。此外，还有散装水泥专项资金的征收和投放管理等。在系统外部，它又涉及到诸多部门和行业，详见《 系统工程论》和《边缘产业论》。在组织管理方面，系统内有国家、省、市、地、县散装办 ，存在条条管理与块块管理的关系问题，目前的现状是业务上条条指导或领导为主，行政上 由以块块为主，或主要是块块管理。系统外，它又和许多部门及单位密切相关，散装办与当 地、财税、物价、审计交通运输等部门的交往甚至多于主管部门的业务处室。在计划规划的 编制、实施方面，散装水泥系统有年、季、月度计划，又有中长期发展规划。在协调服务方 面，既有生产、运输、使用的协调，亦有内贸、外销的协调，乃至公路、铁路、水路运输协 调及铁转水、公转水、铁转公等衔接的协调。在日常管理方面，既有散装办内部的资金管理 ，又有关于该行政区域内的专项资金征收和管理，还有人事管理、技术装备管理等。在监督 方面，要协同有关部门进行散装水泥的质量监督、计量监督、政策法规执行情况监督、职业 道德及作风监督等。由上可知，散装水泥管理机构（散装办）对散装水泥事业的管理，决不 是简单的行业管理，而是代表政府或政府授权对属地的散装水泥事业实行综合管理。
    综合管理的论断，还有助于人们走出对散装水泥认识的一个误区。因为在日常工作中，经常 可听到的领导、专家或行家说：“散装水泥属于水泥，是水泥工业的延伸，或是它们的一部分，是水泥行业管理的内容之一。”我们认为这种说法只是看到了表象，没有看到问题的实 质，不够全面、完整、准确，容易误导，使人误解。散装水泥是水泥，但发展散装水泥决不 仅是水泥产品的简单延伸，而是一种拓展。水泥的散装、散运、散储、散用是一场涉及到生产、流通、使用领域和技术装备研制领域的改革，亦是一种社会进步。我们还可以再换一个角度来观察和印证，在日常社会活动中，水泥生产企业及其主管部门与建设部门，建筑部门及交通运输部门的交往是什么关系，而各级散装办与这些部门的交往又是什么关系？为什么不少部门召开行业工作会议主要是系统内代表参加，而散装水泥工作会 议却要通知几个行业的代表参加？各级散装办对散装水泥事业实用综合管理，一是可以避免与行业主管部门的行业管理产生不必要的纠缠与瓜葛，你是行业管理，我是综合管理，咱们各司其职。二是体现了散装水泥管理机构职能的社会性，即全社会凡有关散装水泥的生产、流通与使用的单位和个人，它都可以管，应该管，归它管。
    对散装水泥事业实行综合管理，要求各级政府、各有关部门为贯彻执行“限制袋装，鼓励 散装”的产业政策，对袋装水泥要处处红灯，一路红灯，使它四面楚歌，寸步难行，尽快改 革，做到袋装越少越好。而对散装水泥，则应处处绿灯、一路绿灯，使它深受欢迎，畅通无阻，大力发展，多多益善。《综合管理论》对各有关部门的基本要求是：
    计划行政主管部门要支持、指导、帮助散装办实行发展计划和统筹规划并组织实施。
经济行政主管部门和建材行业主管部门主要负责督促水泥生产企业，加快散装设施、设备的技术改造，保证散装水泥质量合格、计量准确，确保供应，同时督促企业及时足额上缴专项资金。
    建设行政主管部门负责督促建筑施工、水泥制品企业加快配置与企业等级和建设、生产相适 应的使用散装水泥设施、设备，加强对建设项目使用散装水泥的监督，支持、帮助散装办向 建设施工单位征收好“限制袋装水泥使用费”等。
    交通行政主管部门对散装水泥专用车船规费应予适当优惠，并指导、帮助，协同做好散装水泥运输装备的开发应用和日常管理工作。
    公安部门对散装水泥专用汽车进入市区和城镇交通控制路段时，应给予办理通行手续，提供行车便利。
    财政行政主管部门、金融部门对发展散装水泥的技术改造项目在资金投放上要予以倾斜支持。
    财政和审计部门要加强对散装水泥专项资金的监督检查，保证其用于发展散装水泥事业。
    工商行政管理部门负责督促相关企业和个人依法进行水泥的生产、流通及使用。
    技术监督部门要加强对散装水泥的（包括袋装水泥）质量与计量监督，防止劣质水泥进入市场。
    统计部门要按《统计法》和国家对散装水泥统计的有关规定，准确、及时、完整地报送散装水泥的统计报表，进行统计分析和管理。
    物价部门要加强对收费的监督检查，支持散装办征收专项资金。
    编制、人事部门要在散装水泥管理机构的定性、定编、配人等方面给予支持和照顾。
环境保护行政主管部门要积极协助、支持、指导、配合发展散装水泥的有关工作，对袋装水泥要进行限制干预。
    宣传部门要动用多种新闻传媒，鞭鞑袋装水泥弊端，大力宣传散装水泥的优越性和发展之重大意义，使各界人士了解、喜欢、支持。
    税收征管部门应研究贯彻“限制袋装、鼓励散装”产业政策的税收政策，刺激、鼓励多供多 用散装水泥、教育部门主要进行专业人才培养，要会同散装水泥管理部门做好对大专院校、 中专、技工校、职业中学乃至中学生的散装水泥意识和专业教育。
    综上所述，做到对袋装水泥处处红灯，一路红灯，对散装水泥处处绿灯、一路绿灯，中国的散装水泥事业可望较快发展。若非如此，或你牵制我，我影响你，相互抵消，议而不决，决而不行，坐而论道、空谈、少做，则可能仍是步履蹒跚，好事多磨。对散装水泥事业进行综合管理，其主体是负有行政管理职能的各级散装水泥办公室，协会及有关社团组织协助散装 办进行综合管理。