取消编制！再见了，铁饭碗！

　　“全员竞聘！天津开发区法定机构改革全面铺开”

　　“再见，铁饭碗！天津开发区取消全部行政事业编”

　　“天津滨海着急了：各开发区人员竞聘上岗，能者上庸者下”

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　　滨海新区各开发区人事制度改革的消息，刷爆朋友圈。

　　不少网友惊呼：这力度有点大。也有网友疑惑：这是要干嘛？

　　这场改革，是动真格的吗？

　　公务员的优厚待遇

　　一直让人羡慕

　　但随着事业单位改革的深化

　　距离分类推进事业单位改革

　　制定的总体目标

　　越来越近

　　事业单位分类即将完成

　　不同类型的事业单位

　　工作人员出路不同

　　“金饭碗”“铁饭碗”

　　将被彻底打破

　　一、取消编制管理和终身制，薪水发放也更灵活

　　1、所有人员重新竞聘上岗

　　天津经济技术开发区法定机构改革动员部署会召开，天津开发区党委为新聘任领导颁发聘书，同时也标志着其法定机构改革进入实质性操作阶段。

　　此次改革后，天津经济技术开发区将实行授薪人员总额管理，开发区原来行政事业编制全部取消，所有人员重新竞聘上岗。

　　2、以干成事论英雄，以成果论薪酬

　　人事薪酬改革：取消编制管理和终身制，实行全员聘任制、聘期制，此次转制后，“原来是国家干部，以后是法定机构合同制工作人员”。

　　相应地，薪水发放也更灵活。将建立以岗位职责分类为基础、以绩效考核为核心、以市场化为导向的岗位绩效工资分配制度，建立特殊贡献激励机制。

　　简单地说，就是打破行政事业编制的铁饭碗，实行企业化管理，让能者上，以干成事论英雄，以成果论薪酬。

　　二、鼓励事业单位转为企业，享受税收优惠政策

　　此前，财政部、税务总局、中央宣传部联合发布通知，指出经营性文化事业单位转制为企业，可以享受税收优惠政策，鼓励转为企业。

　　1、经营性文化事业单位转制为企业
　　自转制注册之日起五年内免征企业所得税。2018年12月31日之前已完成转制的企业，自2019年1月1日起可继续免征五年企业所得税。

　　2、由财政部门拨付事业经费的文化单位转制为企业
　　自转制注册之日起五年内对其自用房产免征房产税。2018年12月31日之前已完成转制的企业，自2019年1月1日起对其自用房产可继续免征五年房产税。

　　3、党报、党刊将其发行、印刷业务及相应的经营性资产剥离组建的文化企业

　　自注册之日起所取得的党报、党刊发行收入和印刷收入免征增值税。

　　4、经营性文化事业单位转制

　　对经营性文化事业单位转制中资产评估增值、资产转让或划转涉及的企业所得税、增值税、城市维护建设税、契税、印花税等，符合现行规定的享受相应税收优惠政策。

　　5、事业单位分类

　　目前事业单位分三类

　　1、承担行政职能的

　　2、从事生产经营活动的

　　3、从事公益服务的

　　三、事业单位分类改革，管理人员自主择业

　　1、按照“编随事走、人随编走”的原则安置

　　（1）连人带编一起随职能整合

　　“事”指职能，“编”是编制，“人”是人员，意思是连人带编一起随职能整合，职能整合到哪里，人员编制一起调整到哪里。

　　（2）事业单位整合或者撤销

　　事业单位整合或者撤销，其行政类职能划归相应的行政机关承担，由于行政机关行政编制总量控制，不能随职能大批量转换整合进来的事业编制，机关又不允许混岗混编，使用事业编制。

　　因此，行政类职能整合到机关，原来承担职能的事业人员和编制，随职能转换为行政编制的可能性基本没有。

　　（3）人员编制可以随同职能整合到新的事业单位

　　只有公益类事业单位的公益服务职能剥离整合后，人员编制可以随同职能整合到新的事业单位，个人身份和编制类型不发生改变。

　　2、招聘的合同制管理人员自主择业

　　（1）人员编制精简在20%左右

　　由于行政部门、事业单位改革，都有精简机构、精简人员编制的要求，人员编制精简在20%左右。

　　而机构改革中，又要“妥善安置分流人员，不能简单推向社会”，因此，受影响最大的，就是合同制管理的非正式职工。

　　（2）下一步清理其他合同制人员

　　自定自筹类编制及人员是地方政府自行核定的编制类型，多数省份早已经按要求清理结束。

　　下一步根据机构改革需要，清理的就是其他合同制人员。《机构编制法》颁布实施后，不允许出现法律规定之外的编制类型，再加上事业单位分类改革，要求将生产经营类职能改企经营，推向社会。

　　因此，自收自支类事业单位、自收自支类编制将在2020年底之前撤销，不再成立和使用。

　　（3）全面清理辞退临时工

　　所有合同制管理的自收自支人员、合同工、临时人员等编外管理人员，将按《劳动合同法》规定，领取经济补偿后，自主择业，或者随企改制，安置到新成立的企业。

　　有的省份试行行政执法机构改革，已经全面清理辞退了所有的临时工、合同工、劳务派遣工，不允许执法队伍中有编外合同工存在，就是一个典型的例子。

　　3、临近退休人员可提前交由社保部门接管

　　（1）对临退休人员的安置方案

　　机构改革中，以提前退休政策为基础，提出了对临退休人员的安置方案。

　　提前退休的政策各地执行政策基本统一，都是“工勤人员工资满20年、干部工作满30年，距离退休不足5年，可以申请提前退休”，特殊工种人员年限可放宽至8——10年。

　　（2）许多省份停止“提前退休”政策

　　近年来，由于人口老龄化问题突出，许多省份停止了“提前退休”政策的审批，组织部门还全面叫停了领导干部女50岁、男55岁提前“退居二线”、不担任实职的做法。

　　（3）放宽病休的条件

　　在机构改革中，虽然目前还没有关于领导干部恢复提前“退居二线”的说法（领导职数大量减少，退居二线的政策也不是就彻底没有重新使用的可能），但却明确提出了“临近退休人员可以提前交由社保部门接管”。

　　在提前退休的政策上，放宽了病休的条件，以及对工人、干部工作年限的要求，只要是距退休5年，都可以申请提前退休，交由社保部门接管。

　　四、改革后人员流向哪里

　　1、承担行政职能事业单位（参公事业单位）人员

　　未来或转为公务员或安置到其他事业单位。这个去向划分的依据是什么呢？

　　（1）对于完全承担行政职能的事业单位

　　如果调整为行政机关的内设机构，其人员可转为公务员，但编制不得突破政府机构限额和编制总额。

　　（2）对于部分承担行政职能的事业单位

　　如果将属于政府的职能划归行政机构后，任务不足的事业单位予以撤销或并入其他事业单位，其人员也随之分流。

　　这类事业单位职能任务：

　　渔政（渔港）监督管理，海事和航运管理（港口管理），公路行政管理，道路运输管理，动物卫生监督，移民管理，文物管理。

　　2、从事生产经营活动事业单位人员

　　对于从事生产经营活动的事业单位，2020年前将全部转企改制。转制单位注销事业单位法人，核销事业编制！

　　在职职工也会转为签订劳动合同，而不再是原有的事业单位聘用合同。

　　这类事业单位主要有：

　　工程建设、维修、养护，工程勘察设计，市政公用经营与作业，经营性水利工程管理，农场、园艺场、养殖场、苗圃和经营性林场等农业养殖（种植）机构，技术开发类科研，经济鉴证类社会中介，商业性地质勘查，招投标代理，一般性评审认证，咨询服务，评估鉴定，面向社会的培训机构，宾馆，招待所，经营性康复疗养，房屋修缮，物业、车辆服务，部门文印机构，投融资，担保，粮食收储，物资、图书、仪器设备供应，非时政类报刊，一般文艺院团，影剧院，影视音像制作销售，演出中介，新闻媒体的印刷广告发行传输等经营部分，电影制片厂及其他各类公司（厂）等。

　　3、从事公益服务事业单位人员

　　公益类事业单位是大头，是改革成功与否的关键所在。

　　这类事业单位情况比较复杂，需要区分情况、精准施策。面向社会提供公益服务和为机关提供支持保障的事业单位差异较大，基本功能不同，服务对象不同，运行机制不同，面临的问题不同，改革重点也不同，需要区分情况实施不同的改革举措。

　　（1）公益一类

　　公益一类包括：

　　①教育类：义务教育，特殊教育，党校，行政学院，社会主义学院，公益性宣教机构（党员电化教育、讲师团等），考试机构等。

　　②科研类：基础研究或社会公益性科研等。

　　③文体类：公共图书馆，档案馆，博物馆，纪念馆（烈士陵园），美术馆，科技馆，群艺馆（文化馆），文物考古保护，文献情报，广电信号传输和技术监测，出版物审读，体育运动项目管理等。

　　④卫生类：疾病（疫病）预防控制，妇幼保健，精神卫生，应急救治，采供血，计划生育服务，政府举办的乡镇卫生院、社区卫生服务中心等。

　　⑤社会保障类：社会救助，社会保障经办和公积金管理，优抚安置，法律援助，婚姻登记，公共就业服务，社会福利机构，公益性残疾人康复机构，老龄妇幼工作机构，学生资助管理，离退休干部服务等。

　　⑥公共安全类：人工影响天气，防汛抗旱防火，应急救援指挥，无线电监测，人防指挥保障，信息安全保障，重要或应急物资储备等。

　　⑦社会经济服务类：基础测绘和公益性地质调查，农机安全监理，经济社会调查与统计，渔业船舶检验，植物检疫，地震监测，环境监测，网络监测，工程标准定额，自然资源保护，纯公益性水利工程管理，流域河道管理，园区管理服务，水文（水资源）监测，价格监测，价格认证，药品和医疗器械审评，生态公益型林场，公共资源交易，土地整理储备，实行无偿服务的农业技术推广，乡镇（街道）综合为民服务等。

　　⑧行政辅助类：质量稽查，食品药品稽查，国土监察，环境监察，安全生产监察，劳动保障监察，交通运输监察，文化市场综合执法，城市综合执法，农业监察，林业监察，水利监察，财政监察，节能监察，旅游监察，卫生监督，知识产权管理，档案管理，水土保持监督监测，散装水泥管理，政策研究，劳动人事争议仲裁，政府投资和经济责任审计，财政资金评审支付，政府资金和项目管理，举报投诉维权，电子政务，土地房屋征收与补偿，金融协调与服务，建设工程质量和安全监督，驻外省市联络机构等。

　　（2）公益二类

　　公益二类包括：

　　①教育类：普通高中，普通高校，技工技师和职业院校，电大函授及远程教育，老年大学，幼儿园等。

　　②科研类：基础应用科研等。

　　③文体类：需要重点扶持的文艺院团，文化宫，公园，体育场馆，体育训练基地，青少年宫，妇女儿童活动中心等。

　　④卫生类：非营利性医疗保健，职业病疗养等。

　　⑤社会经济服务类：人才交流服务，人防工程管护，对外交流服务，种苗良种培育，混合经营型林场，准公益性水利工程管理，公益性地质勘查，实行有偿服务的农业技术推广等。

　　（3）公益三类

　　公益三类包括：

　　时政类报刊，广播电视，彩票发行，公益性规划设计，土地房屋权属登记，公益性培训机构，公证，重要涉密文印机构，经济仲裁，殡葬服务等。

　　国家已明确：今后高校和公立医院会取消事业编制，但保留事业单位的性质，未来高校和公立医院将实行全员合同聘用制，让事业单位真正成为干事业的地方。