发布！《中国字头建材协会系统工作联合体实施方案》

　　■中国建筑材料联合会

　　中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《行业协会商会与行政机关脱钩总体方案》，对社团组织全面深化改革作出了战略部署。为了进一步明确中国字头建材协会系统各单位党的领导统一在中国建筑材料联合会党委领导下和前提下，在行政管理各自独立后，如何更好地推动中国字头建材协会系统向市场化经营、企业化管理转变，推进社团组织市场化改革和社团组织服务功能提升，中国建材联合会与中国字头建材各专业协会（学会、研究会）之间的管理体制机制和工作方式，应在现有基础上朝着市场配置资源的决定作用和共同实现引领、协调、服务行业发展的总目标进一步改革与调整。联合会与21家专业协会（学会、研究会）在各自为独立法人的基础上有机组成建材协会系统的工作联合体，择机联手合作以增加服务功能为纽带的混合所有制合作机制，以进一步加强联合会与各专业协会（学会、研究会）间资源共享，增强凝聚力和体现建材协会系统大家庭文化的氛围，进一步增强服务行业的功能与能力，在各自自愿和有机组合的前提下，共同打造面向服务行业的工作联合体和服务产业链。

　　一、指导思想

　　全面贯彻落实党的十九大精神，以《行业协会商会与行政机关脱钩总体方案》为指导，通过变管理方式为合作机制，有效开展资源互补和联手合作，开辟新的合作方式，进一步扩大已有的优势，以不等不靠主动改革的姿态创建工作联合体制，形成从顶层设计入手，明确路径和方法，相互以资源连接为纽带，推进中国字头建材协会系统工作联合体与机制的形成，以建立新的服务功能和构建各种不同形式的平台，推动各种以混合所有制为主的合作，形成服务产业链，更好地承担起引领、协调、服务建材工业发展的重任。

　　二、构建协会工作联合体的基础条件、改革的主要目标和基本原则

　　（一）构建协会工作联合体有机组成服务功能互补、经济联合的基础条件。

　　长期以来，建材工业已形成较为完善的工业体系，中国字头建材各协会都是围绕建材行业的引领、协调、服务工作定位，客观上已形成相互之间血脉骨肉的有机关系，如同水泥、混凝土是胫骨，砖瓦、加气是骨肉，玻璃、陶瓷是皮肤，其他则是血液和内脏，相互联手合作发展则是建材行业健康长期发展的关键，不联手合作必然人为将以分割，不能形成有机整体，做不成大事，也必然影响自身的发展壮大，从近几年的工作来看，相互联手合作已经取得了丰硕的成果，已经有了新的合作基础。

　　由此，在中国建筑材料联合会第五次会员代表大会上通过的《中国建筑材料联合会章程》，进一步明确了联合会的职能和主要职责，用章程的形式清晰表述了联合会与各专业协会（学会、研究会）在联合组织中的作用，即基于共同目标和利益，共同属性和作用，以联合会和各专业协会（学会、研究会）之间通过市场机制自愿组合建立各自职责清晰、工作协作、联合内容明确、目标方向一致、各自都有侧重又能充分体现联合会和专业协会（学会、研究会）各自独立性的、有紧密合作的有机工作联合体，共同促进建材行业发展进步，共同联手解决建材行业的重大共性问题和瓶颈问题，形成和谐、共融发展的格局已是大势所趋。

　　联合会与21家专业协会（学会、研究会）共同构建中国字头建材协会系统工作联合体既是建材行业行业特征所需，又是共同发展所需，且目前多数专业协会（学会、研究会）与联合会党的组织关系是一体的，部分专业协会（学会、研究会）干部的人事关系也在联合会，一些组织关系在联合会的领导同志担任着一些骨干产业协会的负责人，组织上的一体化已经有了基础，再进一步将行业信息、规划、科技、展贸、标准、政策、认证、宣传等综合型职能与各产业掌握和具有的行业背景优势结合起来将会使资源优势更好发挥和利用，形成互利共赢、共同发展的共同梦想。

　　（二）构建工作联合体有机组合服务功能的联手和服务产业链的连接形成以经济为纽带的混合所有制等形式作为载体，用市场机制处置与配置资源作为联合的主要方式。

　　以股权或机制支撑为主、辅之紧密与松散相结合的联合形式是构建协会工作联合体的主要形式。在目前联合会与各专业协会（学会、研究会）已初步建立起目标一致、相互配合、有机联手的基础上，将联合会与各专业协会（学会、研究会）现有的以管理为主导的体制模式，转向以市场资源配置为主体的、各自独立经营与运行的、党群组织一体的、综合性资源共享的、相关业务联手的、业务上既有独立又有联合、经济上既有独立又有联手、行业工作上既有独立又有联系的、自愿组合的有机工作联合体，实现联事、联资、联人、联心，真诚合作优势互补的协会系统联手合作的工作新格局。

　　（三）构建工作联合体有机组合服务功能，形成经济为纽带的混合经济体制。

　　中国字头建材协会系统构建工作联合体要坚持六方面的原则：

　　一是从现实出发，改变目前不适应协会新体制的行政式体制和事业单位管理方式，以服务功能和经济为纽带，用混合所有制的市场机制有机组合形式不同、体制不同的联合体，立足于各自自身实际，发挥各自独特优势，把联手合作做活，把潜能挖掘出来。

　　二是本着互惠互利为原则，各种联合要有助于联合会及各专业协会（学会、研究会）各方的发展，有助于提升各单位引领、协调、服务行业发展的功能和能力，有利于促进各自经济实力的壮大。

　　三是根据联合会及各专业协会（学会、研究会）特点、规模、基础等不同情况，既要以问题为导向，围绕市场化配置资源解决行业共性需求，又要发挥各自优势形成个性服务，共同构建共性、个性双轨服务。

　　四是构建协会工作联合体要以服务功能第一、服务第二、创收第三为原则，全面提高各单位引领行业发展的能力和市场竞争力，将贯彻落实建材行业“创新提升、超越引领”战略，实现中国建材工业超越世界建材工业作为共同出发点和共同目的。

　　五是以自愿原则、不分先后原则、资源和需求关联原则和条件相对匹配原则，联合会与专业协会（学会、研究会）之间都可以各自选择合作对象，各自都有组合服务行业产业链的主导权和推进以经济为纽带的混合所有制经济体的组合权。

　　六是构建中国字头建材协会系统工作联合体要统一顶层设计，相互衔接，重点定位在联合会与专业协会（学会、研究会）围绕行业共同发展需要的政策制定、购买政府服务课题的合作与联手；制定行业标准、淘汰落后标准促进各产业转型升级的联合；围绕行业发展中的技术创新、攻克发展瓶颈、发展新兴产业、补短板方面的联手，组建服务行业平台设立系统服务链条，组建服务与经营机构等主要方面的联手合作。

　　三、专业协会的大体分类

　　根据属性、功能、规模、内部管理、建章立制情况等因素，联合会系统21个专业协会（学会、研究会）大致可以分为以下4种类型：

　　第一种类型：主要为不挂靠在企业且独立运作的10家相对骨干产业的专业协会，包括中国水泥协会、中国建筑玻璃与工业玻璃协会、中国建筑卫生陶瓷协会、中国石材协会、中国混凝土与水泥制品协会、中国砖瓦工业协会、中国加气混凝土协会、中国非金属矿工业协会、中国砂石协会、中国绝热节能材料协会。

　　第二种类型：协会同样是独立运作的法人，但人事关系和财务管理归属于企业，支撑在中国建材集团的4家专业协会，包括中国建筑防水协会、中国建材机械工业协会、中国建筑装饰装修材料协会、中国建材工程建设协会。

　　第三种类型：也是独立法人和独立运作的专业协会，但在建材行业中产业规模比较小，以及综合型的协会，共5家，包括中国石灰协会、中国摩擦密封材料协会、中国建筑砌块协会、中国建材市场协会、中国建筑材料企业管理协会。

　　第四种类型：作为独立法人和独立运作的学会、研究会，未列入脱钩范围，仍由联合会代管的协会，共2家，包括中国建材数量经济监理学会、中国建材工业经济研究会。

　　四、协会工作联合体的基本组织形式和联手合作模式

　　（一）除了同类产业协会合并外，保持已有的组织形式，着力点在于创新协会工作联合体，形成以机制为联手合作的支撑。

　　目前，第一种类型的专业协会既是独立的社团法人，同时其部分主要骨干力量是联合会派出的职工，其中有半数以上担任了专业协会的主要领导，部分专业协会的主要负责人还任联合会会长助理，联合会的领导又都兼任着部分骨干专业协会的会长，实际上已基本经形成了专业协会组织的独立性并奠定了以人为纽带的协会工作联合体的联手基础，且协会党组织都在联合会党委直接领导下。在行业发展需要向中国制造和中国创造提升与引领阶段，在协会系统独立于市场后需要加快企业化管理、市场化经营转型阶段，在目前联合会和各专业协会的引领能力、服务功能、经济实力尚未真正强大的背景下，保持已有的这种联手合作体制，有利于缩短改革的时间并可以少走弯路以减少成本，有利于发挥行业协会整体优势，有利于提升并形成服务行业的服务系统和服务产业链。所以就目前的状况来论，这属于管理改革和机制的创新。关键是既要发挥和运用好目前这种有利的合作基础，更要构建各自能发挥作用的机制，形成独立运行、充分发挥各自优势并发挥联手合作的新功能，使在联合体的作用下1+1>2，使联合会添足、专业协会添翼。

　　对于第三种类型的专业协会和第四种类型的学会、研究会，除了联合会未派人或联合会领导未兼任职务外，其他的都与第一种类型几乎接近，都是独立运作的法人。相对第一种类型的专业协会，在发挥引领作用、独立自主开展为行业服务的工作、市场竞争力诸方面，他们的基础与条件更差。对于这类协会来说，建立联手合作体制更为迫切，他们的拓展空间更大，因此更需要加强联手合作的机制，更需要在相互支撑、抱团取暖中获得行业信任，从而才能更好地发展。

　　鉴于在第二种类型专业协会中，联合会既没有派人又不是在统一党委系统领导下的实际，是一定历史阶段形成的组织形式，虽然该类型专业协会在人力、财力等方面具有一定优势，但工作的特征及在依靠行业力量真正发挥作用方面反而有局限性。因此，不管下一步党的组织关系如何改变与调整，也仍完全需要协会组织之间的联手合作，特别是横向业务的展开需要行业背景的相互支持与配合，也要求必须形成共性资源共享、共性问题联手配合、共同发展的协会工作联合体。

　　（二）强化与增加业务上的连接联手。

　　目前，各专业协会（学会、研究会）与联合会在多数专业性业务工作上是相对独立的，在一些重要的政策和标准及推进大气污染攻坚、淘汰落后产能、推广“两个二代”技术研发、促进经济稳增长等宏观层面又是相互联手共同推进的。

　　各专业协会（学会、研究会）对所属产业（或领域）的基本特征、发展经历和现状、经济运行、与企业之间的联系及掌握的基础数据等方面具有做好工作的产业背景优势和有利条件；联合会在有关产业政策、标准制订、信息统计、技术成果推广及与政府直接联系、反映行业诉求、接受国家宏观指导方面等更为直接、综合性的工作上更具有优势和条件。

　　在过去的实践中，联合会与各专业协会（学会、研究会）在各自发挥自己的优势的同时，相互间已初步建立了独立运行、相关资源共享、有关工作相互配合、优势互补的协同工作格局。但是联手配合既缺乏遵循与约束的条款、相互守信的机制，也缺乏各自独立层面的职责与应共同承担的职责之间的界定，因而时常出现职责重复或某种冲突。对于已经联手的一些业务工作，也缺乏相互的职责界限和配合机制，该联手的，如在一些产业重大政策、重大的科技创新与瓶颈攻关、增加自身经济实力的创收等方面很多业务还没有很好展开。因此，在共同构建联合体的业务连接方面还有很大空间。

　　当然，对于已形成共享的信息、标准、科技、国际合作等业务，也要提升与创新，拓宽路径。对于涉及到联合会和有关专业协会（学会、研究会）的个性业务和新拓展的领域，要在自愿组合的基础上，采取股份制、合作制、协议制等机制、方式，完全按市场化的规则以有偿投入、有度收益的原则，建立起顶层设计清晰的、运行路径有支撑的、有质的定性和量化的、边际清楚、责任明确、利益风险均占的协作机制。

　　为此，可以着重从以下几个方面推动资源的共享与工作的联手：

　　1.共同将信息资源整合打造成为协会工作联合体业务连接的纽带。

　　随着国家经济与社会发展信息化的不断推进，社会、行业、会员单位、企业对权威的、可靠及时的信息服务的需求与日俱增，大数据、信息共享服务已经成为迫切需求。通过有机组合联合会与各专业协会（学会、研究会）、各专业协会（学会、研究会）之间的信息统计、网站、会刊等资源，建立起为行业服务的信息平台。信息平台的目标是将信息加工为产品，进而将产品变为商品，成为行业企业认识了解、把握行业发展的新需求。发挥联合会拥有的有权威的统计渠道、各专业协会熟悉所在产业的优势，开拓有产业特点的信息和数据，提供信息平台采选；联合会要利用国家统计局、海关总署、商务部等国家部委的渠道；各专业协会可以借助会员企业的渠道，共同拓展资源、信息的来源。在联合会已经构建的信息平台基础上提升功能，扩展服务领域，延长信息产业链条。

　　2.共同联手将标准创新、提升、制订作为工作联合体之间业务连接的纽带。

　　标准是行业发展进步和技术提升、产业升级、淘汰落后的重要支撑，是市场优胜劣汰竞争的标尺，是行业进步的基石。创新提升标准是产业转型升级和产业发展的必由之路，也是每个协会组织的基本工作职责。

　　根据国家标准化管理委员会与工业和信息化部的授权，联合会承担着联系建材行业、国家和行业标准化技术委员会的工作职能，承担着具体编制与上报建材行业国标、行标的提升、制订工作及由国家授权的标委会管理的职能。联合会同时还开展已被国家标准机构认可的行业协会社团标准的制修订工作，各专业协会在参与国标、行标制定的同时，也同联合会一起组织开展社团标准的制修订工作，形成标准制修订体系，形成行业转型升级的推动力量，形成淘汰落后标准、淘汰落后产能的攻坚力量，形成补短板、发展新兴产业、绿色发展的扶持力量。从中可以联结、带出很多的服务产业链。各专业协会（学会、研究会）参与标准制定，有利于促进本产业产品质量认证、能耗、排放、绿色发展等方面达标，有利于连接与发展本产业的服务业。

　　联合会同各专业协会（学会、研究会）都要发挥好各自优势，联手加快推动标准化工作委员会的建设和标准化平台的建设，形成协会标准与国家标准、行业团体标准三轨齐下；在明确调整标准立项导向与编制程序，确定标准编制规则规范，形成协会标准、行业标准、国家标准的标准结构体系的同时，更好地发挥协会系统团体标准的功能与作用。联合会更侧重于标准创新提升，加快淘汰落后，促进结构调整、转型升级的有关标准的顶层设计并推动各标委会实施和政府部门的审批。各专业协会要更侧重于行业内产品技术标准的制订、淘汰与提高及完善，为各种标准的制定提供基础资料，形成共同参与、共同推进，在构建标准服务产业中共同创收。

　　3.构建科技创新驱动与产业技术瓶颈攻关联盟作为协会工作联合体的纽带。

　　科技是行业存在与发展的基础和目标，创新驱动又是各协会组织服务行业的基本职责。联合会会同各专业协会（学会、研究会）必须把科技创新摆在行业发展的首要位置，以科技创新提升行业水平和调整结构、引导行业向高质量发展，以推进与组织科技创新成果产业化作为协会的一项长期永久性工作。在目前联合会和各专业协会（学会、研究会）自身技术力量不足和创新体系没有形成的情况下，联合会和专业协会（学会、研究会）必须联手，一方面组织企业、科研院所对重大关键技术和瓶颈实施攻关，一方面向国家申报重大专项和关键技术的扶持政策和资金，同时有目标地共同组织产学研攻关联盟，通过建立创新与攻关联盟平台，建立科技研发与成果转化专项基金，形成技术创新链，实现资源共享。

　　联合会侧重以行业和联盟的名义向国家争取有关政策和支持资金，集中力量组织攻坚建材行业发展的瓶颈问题；各专业协会（学会、研究会）宜侧重在利用好政策和争取支持资金的同时，着力推进科技成果产业化。双方共同形成科技创新的结合体，联手攻关的联盟，科技成果评定、重大科技项目申报和成果产业化的共同体，以各自的投入和贡献计算各自回报的混合经济创收体。

　　4.共同将国际产能合作与“走出去”发展的平台打造成协会系统联合体走向国际化经营的发展轨道。

　　加强国际产能合作交流既是超越引领的需要，也是改变发展方式和布局的需要，更是加快建材行业国际步伐的需要，是协会为行业服务和增加自身影响力的一项重要工作。在联合会与各专业协会（学会、研究会）已经在国际产能合作方面有了一定工作的基础上，各专业协会（学会、研究会）宜侧重参与各产业专业性、学术性的国际组织交流与产能合作，引进世界顶尖的技术装备和节能减排技术，更多地组织企业一对一地对外投资兴办实体；联合会侧重参与综合性、国际性的组织活动与交流，更多地参与产业发展的技术路线、行业发展的重大趋向、标准等国际性规则的制定等工作，形成各方既有独立的，也有共同合作的，以服务功能为支撑的、服务方式和股份模式不一的、因地制宜的服务产业链，推动产能合作，共建中介服务，在着力推进“三个一批”落地的同时，形成中国建材行业“走出去”发展全球有影响力的实体和集产能合作、商贸流通、中介服务于一体的服务产业链。

　　总之，业务联手增加服务功能，共同推进行业发展，为行业服务，在共性服务中坚持全心全意为行业服务，不收分文；在连接企业和企业个性需求方面，创造服务，做到有偿服务，形成线条清晰的服务体系。

　　（三）扩展与增加各种服务与经营的联手合作。

　　建立联合会和各专业协会（学会、研究会）之间有机结合的股份制合作，组建各种服务产业链和不拘一格的创收平台，既是联合会协会组织系统的短板，也是与政府脱钩之后的必然之路。目前，还依然没有形成彼此完全认同的股份制或混合所有制形式的经营合作，也很少形成合作平台和产业链。一些应该联手合作的服务经营创收由于功能有限和经济脆弱，没有形成合作的气候，更没有形成规模。不少潜在的合作领域有待开发，水泥、墙材和石材三个展览公司的经营需进一步拓展并推进规模化。因此，联合会和各专业协会（学会、研究会）要根据资源情况和行业需求，尽可能地多组合经营服务平台，以股份制和混合经济、各种合作经济等不同形式，多层次、多方位地联合，以增强功能和经济实力。现阶段主要合作内容包括：

　　1.进一步扩展与提升已有的展览业务，开拓更多专业协会的展览业务，形成在行业和各个产业有影响力的、有规模的、受行业欢迎的展览平台。

　　2.加快推动联合会已有的平台建设，并根据服务业、“走出去”发展、绿色发展的要求，进一步发展各种服务平台，根据公司制和法人治理结构，明确体制、健全制度，独立经营和独立成本核算，也可以聘任职业经理人开展市场化运作。

　　3.推动以国建易创为主的投资平台建设，以行业发展导向投资新兴产业和节能环保产业，运用金融与实体投资融合的手段加快壮大实力，有关专业协会（学会、研究会）可独立进入或与有关项目投资企业共同进入，投资平台更应大胆发展各种混合所有制经济。通过各专业协会（学会、研究会）及职工入股等方式，凝聚义务、联合经济，合作共同发展。

　　（四）建立工作联系制度。

　　联合会与专业协会由代管体制转换为协会工作联合体后，将回归真正的业务合作的平等关系。以行业发展的共同目标和共同的服务对象为宗旨，以建材为圆桌紧紧围绕建材发展进步，建立一种有制度规则的、真正体现市场化运行和有效的工作合作、联手与联系机制。其主要任务如下：

　　1.建立工作联系规则，加强工作协同。进一步深化联合会与各专业协会（学会、研究会）之间的会长联谊会制度、秘书长联席会议制度等领导层面的协调机制，通报情况、交流信息，对行业面对的形势和主要问题形成共识，共同讨论对策。相关各方就各个产业的发展态势和出现的共性、倾向性等行业发展和经济运行中的重大问题进行共同协商。每次会议均应该事先提出具体议题，必要时形成会议纪要，会后共同推动落实，促进信息交流和现实问题的联手解决。

　　2.信息与有关资料交换机制。明确各方之间相互提供有关信息、数据及行业动态分析等资料的内容和时间，做到有关行业共性资源共享，提高资源利用率和工作效率。

　　3.在科技、政策、法规、标准、绿色、智能化发展等方面建立共同探讨行业发展导向的论坛。定期和不定期地根据行业发展突出问题和广大会员要求，建立各自分工和责任明确的、有价值的信息和资料，奠定共商行业重要工作的保障机制，尤其在行业政策导向、规划制定、技术和标准创新提升等方面，联合向政府呼吁出台改革等重大政策，加强相互间的沟通、合作，以此作为凝聚联合体的枢纽。

　　协会系统联合体的改革是协会自身发展和引领、协调、服务行业的需要，也是脱钩后的主动作为，我们应以不等不靠的精神主动积极地创造条件，以创新的姿态推进脱钩和应对脱钩后的新形势。经联合会和目前所代管的各专业协会（学会、研究会）共同讨论认可后，共同发布《中国字头建材协会系统工作联合体实施方案》，从2019年下半年起试行，并在今后的实践中不断完善。

　　工作联合体的构建是形势变化的要求，是联合会和各专业协会（学会、研究会）生存和发展的共同要求。联合会和各专业协会（学会、研究会）求同存异、减少争论、勇于尝试，把连接联手的业务作为改革的切入点，把构建协会工作联合体机制作为改革的中心环节，中心目的就是在更好地承担起引领、协调、服务建材工业发展重任的同时，进一步发展壮大自己，共同推进建设建材大家庭美好愿景的全面实现。