督查组：万年青水泥厂排污口下游20米处还存在一非法入河排污口

　　2019年4月30日，江西省生态环境厅发布了《省第四环境保护督察组向上饶市反馈督察情况》。具体情况如下：

　　为贯彻落实中央和省委、省政府关于环境保护督察的重要决策部署，2018年11月28日至12月21日，省第四环境保护督察组（以下简称“督察组”）对上饶市开展了省级生态环境保护督察，并形成督察意见。经省生态环境保护委员会审议通过后，督察组于4月29日向上饶市进行反馈。

　　省第四环境保护督察组组长郭家通报督察反馈意见；市委书记马承祖作表态发言，市委副书记、市长谢来发主持反馈会。

　　省第四环境保护督察组副组长曹永琳等督察组成员；上饶市委常委，市人大常委会主要领导，市政府班子成员，市“法检”两长，市直相关单位主要负责同志出席。

　　督察认为，上饶市委、市政府深入贯彻落实习近平生态文明思想，把生态文明建设摆在全市工作的突出地位。政治站位高，绿色发展理念基本形成。上饶市牢固树立“绿水青山就是金山银山”发展理念，围绕“决胜全面小康、打造大美上饶”战略目标，出台了《关于进一步强化上饶市生态环境保护工作职责分工的意见》等系列文件，构建了“党委统一领导、政府组织实施、部门协同作战、社会广泛参与”的生态环境保护责任落实体系。抓措施落实，为建设大美上饶夯实基础。婺源县被生态环境部授予“国家生态文明建设示范县”和“绿水青山就是金山银山”实践创新基地等称号，全市累计创建国家级生态县1个，国家级生态乡镇22个，省级生态乡镇77个，省级生态村93个，生态创建工作连续两年排名全省第一，在全省率先完成集中式饮用水备用水源地建设。围“绿”做文章，群众环境获得感明显提升。全面推进城乡环境综合整治、城乡环卫一体化市场化、垃圾焚烧发电、消灭劣V类水、黑臭水体治理、黏土砖瓦窑拆除、殡葬改革、电鱼网鸟、“垃圾兑换银行”、“绿盾行动”自然保护区监督检查等一系列专项行动，拆除粘土砖瓦窑场600余座，完成中心城区2100余家餐饮单位油烟净化设施改造。在全省《2016年设区市生态文明建设年度评价结果》中，上饶绿色发展指数全省第一；2018年1-11月，全市饮用水水源达标率为100%，上饶城区空气质量优良率同比上升4.8个百分点，PM2.5累计平均浓度同比下降16.3个百分点。中央环境保护督察问题的整改工作有序推进。成立了以市委书记、市长为双组长的督察问题整改工作领导小组，建立了整改工作调度督导机制，中央环保督察涉及全市24个反馈问题，10个已完成整改任务，14个问题正在积极整改；对2018年中央环保督察“回头看”期间交办的329件信访转办件，进行了认真处理。上饶市高度重视省环境保护督察工作，按照边督边改要求，严查严处督察组交办的群众投诉环境问题，并向社会公开。督察期间，转办环境信访案件152件，目前均已办结，其中，责令整改116件，关停取缔20件，罚款金额87.335万元，立案处罚55件，立案侦查4件，行政拘留6人，约谈58人，问责9人，营造了较好的氛围。

　　督察指出，近年来，上饶市生态文明建设和环境保护工作取得了积极进展，但在转变发展理念、加大生态文明建设和环境保护力度方面与省委、省政府要求和群众期盼仍有差距，经济发展与环境保护不相适应，一些突出环境问题没有得到根本解决。存在的主要问题有：

　　一是环境保护工作推进落实不够，压力传导较弱。生态环境保护意识还有待进一步提高。有的地方对上饶生态环境保护，特别是重点区域环境质量存在的问题和面临的压力认识不足，缺乏危机感、紧迫感、责任感。一些在2016年中央环保督察和2018年中央环保督察“回头看”中反映的环境问题，整改推进不到位，问题还没有得到彻底解决。落实环境保护责任制还有差距。一些地方和部门对“管发展必须管环保、管生产必须管环保、管行业必须管环保”的生态环保责任制落实还不够到位，网格化环境监管未落到实处。环保整改合力不够。各职能部门“单打独斗、各自为政”的现象仍然存在，相关部门联动性差、未形成合力。如全市畜禽养殖禁养区退养、畜禽养殖污染防治、水库退养等问题部门协同作用发挥不够好，存在问题较多。环保监管能力难以适应新形势需要。基层环保部门普遍存在编制少、人员缺、装备差的情况。

　　二是突出环境问题整改标准不高，解决不力。整改落实有死角，整改标准不高。2016年中央环保督察交办信访件中涉及的德兴市黄柏镇龙圣钙业、龙兴钙业、远大矿业、余春林灰钙厂等企业仍存在面源污染较严重、无雨水收集系统、固废堆场不规范、粉料输送带无密闭设施等问题。2018年中央环保督察“回头看”信访件中涉及的铅山县长岭砂石场、雪全山砂场和长生砂石场等三家砂石场仍存在未办理环评、采矿手续，废水、废砂直接排入杨林河等问题，与上报的整改情况不符。畜禽养殖污染问题较为突出。德兴市银城街道中家洲居民区内（划定为禁养区）两家生猪养殖专业户仍在进行生猪养殖，养殖废水未经处理直排。环境违法问题屡禁不止。横峰县莲荷新型墙体材料有限公司和上饶县罗丰化工无污染防治设施，废水、废气直排。

　　三是生态环境质量改善不明显，部分区域环境质量下降。部分区域地表水环境质量下降，2017年以来，上饶市部分断面水质较2016年有所下降，尤其是Ⅰ类水比例下降幅度大。鄱阳湖断面2016年、2017年、2018年1-10月份水质达标率分别为36.67%、53.33%、18%，2018年水质达标率大幅下跌，超标因子主要是总磷。2014-2017年生态环境状况指数整体呈下降趋势。

　　四是污染防治工作措施不力，差距明显。水污染防治工作不足。截至2018年12月3日，上饶市仍有103座水库未完成退养，39座水库水质达不到《地表水环境质量标准》（GB3838-2002）Ⅲ类以上标准；玉山县登记入河排污口共9个，其中5个入河排污口无批复同意文件，也无进一步措施；玉山县万年青水泥厂排污口下游20米处还存在一非法入河排污口，废水直排甘溪河。有些大气污染防治工作不实。上饶市2016和2017年共淘汰黄标车约16000多辆，但实际进入报废中心回收拆解的不到23%；余干县清华学校、弋阳县江西一凯实业有限公司、万年县江西双胞胎牧业有限公司和西林电力设备公司等燃煤锅炉未按要求淘汰到位。饮用水源地环境风险隐患较大。德兴市存在G237国道穿越饮用水水源地二级保护区，未建设事故应急设施，未树立水源地标识牌、警示牌等问题，存在安全隐患。

　　五是环保基础设施欠账较多，问题突出。生活污水处理厂及配套设施问题突出。婺源县和鄱阳县生活污水处理厂进水浓度长期偏低且不稳定。因雨污分流工程不完善等问题，导致鄱阳县双港镇、上饶县皂头镇、玉山县樟村镇、弋阳县漆工镇、铅山县永平镇、德兴市泗洲镇和花桥镇等一些乡镇污水处理厂进水浓度偏低，运行不正常。工业园区环保问题仍然较多。鄱阳县工业园区规划环评未完成编制，玉山县、婺源县工业园和万年县凤巢工业园规划环评未完成审批。铅山县工业园区一园三区与周边居民区交错相邻，产业混杂，对城区环境质量构成巨大压力，群众污染投诉较多，被央视曝光；万年县、玉山县和信州区朝阳工业园因园区管网建设覆盖面不够，雨污分流不彻底，导致园区工业污水处理厂进水收集率不足、进水量偏低。生活垃圾处理能力不足。上饶市风顺生活垃圾处理有限公司垃圾填埋量约为2000吨/天，远超设计处理规模590吨/天，无害化处置存在隐患；鄱阳县生活垃圾卫生填埋场渗滤液收集系统不完善；玉山县垃圾填埋场渗滤液收集不到位，存在渗滤液外流现象。危险废物处置能力亟待加强。涉重企业遗留场地治理进展缓慢，上饶市目前只有弋阳海创公司年处理能力10万吨的危险废物处置项目建成并投入运行，铅山赣东北固废处置中心项目建设滞后。

　　六是生态环境破坏现象仍然存在，亟待解决。违法采矿和建设项目侵占自然保护地。铅山县篁村萤石矿被2017年国家“绿盾”专项行动列为应整治的违规项目，督察组现场查看时，发现矿区内有人员正在作业，自然保护区内违规项目整治不到位；上饶五府山省级自然保护区实验区内3栋违规建筑存在多年，一直未进行整治；广丰区共28家已发采矿证企业，其中13家未办理环评审批；铅山县共33家已发采矿证企业，其中18家未办理环评审批手续。采、洗砂场存在影响生态环境的现象。弋阳县、广丰区、婺源县、上饶县和德兴市等县市均存在洗砂沉淀池占用河道，洗砂废水直排入河等问题。矿山生态恢复治理进度缓慢。上饶市矿山、历史遗留老窿洞、污染土壤等生态修复治理工作进展缓慢。铅山县54家废弃（闭坑）矿山，只有6处完成治理，其余均未治理或正在制定实施方案。

　　督察要求，上饶市各级党委和政府要深刻领会习近平总书记的重要指示和讲话精神，正确处理发展经济和保护环境的关系，以实际行动打造美丽中国“江西样板”；严格考核问责，强化环境保护责任；以改善环境质量为核心，以解决突出环境问题为重点，不断增强人民群众对生态环境的获得感；依法依规，对督察移交问题开展责任追究。

　　督察强调，上饶市委、市政府应根据《江西省环境保护督察方案(试行)》要求，抓紧研究制定整改方案，在30个工作日内报送省生态环境保护委员会。整改方案和整改落实情况要按照有关规定，及时向社会公开。

　　督察组还对发现的问题线索进行梳理，并按有关规定向上饶市委、市政府进行移交。

　　马承祖在表态发言中表示，省第四环境保护督察组对上饶市开展的环保督察，是对上饶生态环境保护工作的一次全面体检和把脉问诊，充分体现了省委、省政府对生态文明建设的高度重视。对于省第四环保督察组反馈的意见，以及提出的整改意见和要求，上饶市委、市政府诚恳接受、照单全收、坚决整改。

　　马承祖强调，一要提高政治站位，坚决扛起生态文明建设的政治责任。各地各部门要树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，切实把省环保督察反馈意见整改作为重大政治任务、重大民生工程、重大发展问题来抓，确保省环保督察反馈意见件件有着落、事事有回音、条条见成效。二要强化责任担当，坚决完成省环保督察反馈问题整改。各地各部门要高位推进，压实整改责任；要聚焦问题，狠抓整改落实；要发动群众，扩大整改成果；要严肃纪律，提升整改成效；要举一反三，健全整改机制。三要用好督察成果，坚决保护好上饶的绿水青山。要坚定不移保护生态环境，确保上饶青山常在，绿水长流，空气常新；坚定不移推进绿色发展，扭住“两光一车”不放，大力发展新经济，继续抓好有色金属产业的改造升级；坚定不移强化作风建设，坚决整治“怕假慵懒散”作风顽疾，坚决查处生态环保领域形式主义、官僚主义行为，全力打好污染防治攻坚战。

　　上饶市各县（市、区）党政全体班子成员及相关单位、乡镇（街道）主要负责同志在当地通过视频会议形式参会。