工信部公布准入名单助力水泥业准入管理

　　近日，工信部公布了符合《水泥行业准入条件》的第一批生产线名单，名单共公布了河北、吉林、江苏、浙江、新疆等多个省份的108条生产线。

　　据了解，工信部原材料工业司曾组织专家分赴河南、吉林对申请准入公告的水泥生产线进行现场复核。专家组依据《水泥行业准入条件》和《水泥行业准入公告管理暂行办法》，对照企业申报材料认真察看生产现场，检查质量保障、安全生产、环境保护、节能降耗、社会责任等有关管理制度执行情况，出具现场复核意见。

　　工信部原材料工业司负责人表示，当前水泥行业一要坚决控制总量，逐步提高准入门槛，抑制水泥熟料盲目扩张，防止违规布局建设，加大淘汰落后力度，逐渐压缩过剩产能；二要加快兼并重组，提高产业集中度，鼓励做大做强；三要以熟料产品为核心，大力延伸产业链，发展生产性服务业，实现单位熟料产品创造的工业增加值最大化；四要研究开发适用于水泥行业的脱硝技术，狠抓节能减排，注重技术改造，实现氮氧化物、二氧化硫和粉尘排放最小化；五是发挥水泥窑优势，更好地服务于城市和谐生态环境建设和循环经济产业链构建。

　　目前水泥工业产能过剩已经成为业界的共识。云南部分水泥企业曾致信中国水泥协会，称云南省人均新型干法水泥产能即将超过2.5吨，而当地有的政府只要招商引资政绩，无视国家产业政策违规审批，仍然拟在云南省建设水泥生产线。新增产能屡禁不止，竞争加剧，云南水泥企业出现大面积亏损，并处于限产、停产状态。

　　孔祥忠表示，中国水泥行业产能已不是阶段性的过剩，并且产能过剩的程度将比以往任何时候都严重。国家早将水泥行业纳入产能过剩行业之一，于2009年9月底就发布《国务院转发发改委等部门关于抑制部分行业产能过剩和重复建设引导产业健康发展的若干意见》（38号文），并出台一系列政策对水泥产能进行限制。然而，水泥产能却是越限越大。究其原因，这是多因素共同作用的结果。

　　业内专家表示，地方政府有业绩政策，水泥又是很大的投资项目。中央规定不能审批，有些地方发改委就突击做一些空白文档，先把日期填好、章盖好，更多时候对一些违规企业或项目睁一只眼闭一只眼，甚至枉顾产能过剩的事实，继续鼓励、欢迎外部投资者的到来。当然，不排除有些项目是之前通过审批遗留下来的。

　　从企业的角度看，水泥企业尤其是大企业有跑马圈地的动机。水泥是资源型的行业，要占领资源，企业就必须把项目建起来。尽管现在市场行情不好，但将来肯定会好，因为资源肯定是有限的。而大的水泥企业也确实有这样的财力和实力来这么做，因为水泥行业的规模效应很明显，规模越大，成本就越低，竞争也就更有优势，因此大企业较少考虑短期利益。市场低迷，需求疲软，工信部将加快推进水泥准入管理，与淘汰落后产能双管齐下。

　　日前，工信部发布了2012年工业行业淘汰落后产能企业第二批名单，涉及16个行业共182家企业。其中水泥行业被淘汰企业达58家，是第二批淘汰企业数量最多的行业。在今年6月公布的第一批淘汰名单中，水泥行业被淘汰企业更是高达1053家。

　　尽管水泥行业淘汰企业数量之多，但是由于产能严重过剩，水泥产量并未因此下降，国家统计局公布，8月份全国水泥产量19555万吨，同比增长8.7%，1~8月累计水泥产量达138146万吨，同比增长5.9%。然而，另一方面，水泥利润总额较往年同期明显下降。据数据显示，上半年水泥制造业实现利润总额222.8亿元，同比下降51.4%。