重庆轻轨2600亿巨债压身发展失速

　　高速奔驰的重庆轻轨，正在经历艰难的转变。

　　近日，《重庆市城市快速轨道交通第二轮建设规划（2012~2020）及线网规划》的环境影响评价进行了第二次公示。公示中显示，号称在今年动工的多条线路推迟。

　　而2012年初重庆市披露的信息显示，未来五年，重庆市轨道交通开工强度将达到40公里/年，居全国第一位。如火如荼的重庆轨道交通建设为何要放缓？

　　轻轨降速

　　“我们以为今年五号线就要开工，都准备不搬家了，等待轻轨修好再说！”家住重庆北部新区人和的罗女士说：“报纸上都登了经过我们这里的五号线今年要动工，但现在又说今年动不了工了，这么大的密集居住区一直没有轨道交通，非常不方便。”

　　让罗女士感到烦心的正是重庆市轨道交通集团发布的“重庆城市快速轨道交通第二轮建设规划（2012~2020）及线网规划环境”（建成第二轮建设规划）第二次公告。公告中显示，重庆市城市轨道交通原线网规划做了扩展和优化。2012~2020年的规划期内，建设项目总长约215.04km，设车站135座，车辆段6处，停车场5处，预计总投资为1096.94亿元。公告显示包括今年准备动工的轻轨五号线、十号线等多条线路都已推迟。

　　在多条线路建设推迟的同时，轻轨投资强度和力度也相应减弱。《中国经营报》记者获悉，此前重庆市的规划是2012~2020年的规划是投资1330亿元，新建8条轨道交通线路，总长约296公里。对照最新公布的规划，重庆轻轨建设总长度减少1/4，投资额也减少230多亿元。

　　对于减少的原因，重庆轨道交通集团明确表示，“为使轨道交通建设更好适应城市规划、城市交通和区域交通的发展变化，适应新时期经济社会发展的需要，对原线网规划做了扩展和优化。”

　　在此次公示之前，重庆市就已经开始调整建设计划。重庆某大型建筑集团一位项目经理透露，“3月份，我们就接到信息，轨道交通建设会放缓，一些拟定今年施工的线路都将延后至少一两年。”

　　今年4月23日，重庆市市长黄奇帆主持的重庆市政府第124次常务会议上也提到轨道交通建设，格外强调要“实事求是地确定我们的实施计划”。[Page]

　　飞驰的轻轨

　　在王立军事件发生之前，重庆轻轨依然在高歌凯进。

　　今年1月，在重庆市规划建设管理及民防工作会议上，黄奇帆表示：“轨道交通建设提速加档，去年通车50多公里，轨道通车里程达到75公里，跃居全国第六位，重庆已成为全国每年轨道建设量和竣工量最大的城市。”而在具体的线路建设上，重庆市也明确表示，今年将会动工建设轻轨三号线北延伸段、轻轨五号线、轨道十号线以及环线。此时的重庆，依然希望高速推进轻轨建设。而且在2月份，国家发改委专家组考察重庆期间，专家组也认同重庆的意见。《重庆日报》曾经披露，按照专家组意见，未来五年重庆市轨道交通开工强度将达到40公里/年，居全国第一位。

　　知情人士表示，重庆轻轨大提速正是在原重庆市委书记薄熙来主政重庆期间。重庆市轨道交通集团董事长沈晓阳曾经透露，“按照原来的‘十一五’规划，重庆的轨道交通建设目标只有82公里，总投资245亿元。”然而，到了2008年11月19日，重庆全面启动声势浩大的“畅通重庆”建设，薄熙来强调，“一定要发展以轨道交通为重点的公共交通。轨道交通的运量大，而且安全、正点，是输运人流最有效的方式。目前轨道交通输运旅客的比重还不大，要逐渐使其成为城市交通的‘主动脉’”。

　　2009年，国家发改委审批通过了《重庆城市快速轨道交通近期建设规划调整方案》。计划变动以后，重庆市轨道交通不仅公里数从以前的82公里增长到了175公里，投资金额也从245亿元提高到455亿元，主城九区提前3~5年实现轨道交通全覆盖。

　　由此开始，重庆轨道交通建设步入了“飞驰阶段”。据了解，仅仅在2011年，重庆市轨道交通新增通达里程55公里，运营总里程增加了2.5倍；完成投资163亿元，相当于2000~2009年十年完成投资的总和。

　　资金账本

　　高速建设中的重庆轻轨，对于年轻的直辖市并不是一个轻松事情。

　　近年来，国开行在重庆轻轨建设中扮演了重要的角色。根据国开行披露的信息，2009年，为支持重庆轻轨项目3、6号线项目承诺的贷款为111.9亿元。而在重庆王立军事件爆发之前，针对重庆轻轨建设，国开行继续力挺重庆。相关报道显示，国开行牵头办理对重庆轻轨6号线二期工程的79亿元人民币25年期贷款案。

　　今年3月以来，在媒体纷纷披露国开行陷入重庆地方债务旋涡的情况下，国开行依然坚持加大与重庆的合作。5月8日，重庆市与国开行签署《继续推进重庆市深化改革开放合作备忘录》。根据备忘录，双方将在高速公路、两江新区建设等基础设施领域继续加强合作。

　　而在国开行承担重庆轻轨建设重要资金来源之外，重庆地方政府也通过了组建城市交通开发投资集团、募集保险资金、发行地方债等方式凑集巨额的建设资金。轻轨建设提速带来的资金压力并不难理解。2009年通过的《重庆城市快速轨道交通近期建设规划调整方案》中投资金额就从245亿元提高到455亿元。

　　2009年4月重庆市组建了重庆城市交通开发投资集团。据悉，重庆城市交通开发投资集团承担了投资高达3000亿元的“畅通重庆”一半的投资任务。而在“十一五”期间，其累计完成投资364亿元，其中轨道投资230亿元。公开信息显示，重庆城市轨道交通集团通过发行票据、企业债等形式募集了大量的资金。而在重庆城市交通开发投资（集团）有限公司2011年度第一期中期票据募集说明书中显示，2010年9月末，该公司在建工程余额为166.99亿元，较上年末增长50.04%，主要由于轨道集团增加在建工程投资55.2亿元。

　　不过，在承担建设轻轨任务的过程中，重庆城市交通开发投资集团也面临极大的经营压力。该公司在“2011年度第一期中期票据募集说明书”中披露，2010年1~9月，公司营业利润为-5.55亿元，净利润为-3.17亿元，亏损规模有所扩大，主要是因为公司经营的公交、轨道均为公益性企业， 2010年以来原材料、人工费用增加，营运成本相应增加。

　　此外，重庆市在2011年还通过泰康资产募集了30亿元保险资金，分五年投资重庆轻轨交通六号线建设。

　　尽管目前重庆市轻轨建设已经“降速”，但巨大的资金需求依然困扰着重庆市。5月24日，重庆市财政局局长刘伟表示，财政部已核定2012年重庆市地方债发行规模，发行规模为63亿元，在债券期限的分配上，对轨道建设的资金为25亿元。显然，将近超过1/3的“额度”都提供给耗资巨大的轨道建设。

　　中国社科院工经所研究员罗仲伟表示：“持续的高速建设对于任何地方政府都是不小的压力，地方政府应该根据自身的情况适时调整速度。”据悉，截至2011年底重庆市地方债务高达2600亿元。

　　随着3月，重庆高层发生变动，地方债务引起了新任市委书记张德江的重视。3月21日，重庆市发展改革委、财政局联合下发了《关于开展全市政府投资项目BT融资建设清理工作的紧急通知》，叫停与地方债务相关的建设项目。众多的因素影响下，飞驰的轨道建设降速已是必然。