详读2018《交通运输安全生产事故报告》 预分析2019

　　安全生产事故情况

　　事故总量持续下降，重特大事故降幅显著

　　2018年，公路水路行业造成人员死亡（失踪）的安全生产事故起数和死亡（失踪）人数同比下降14%、15.8%，持续保持“双下降”。按事故等级分析，一般事故起数和死亡（失踪）人数同比下降19.9%、20.9%；较大事故起数和死亡（失踪）人数同比下降4.8%、5.3%；重大事故起数和死亡（失踪）人数同比下降33.3%、32.6%，降幅显著。未发生特别重大事故。

　　道路运输领域

　　2018年，道路运输领域安全生产形势保持稳定，事故起数和死亡（失踪）人数双下降。较大以上等级行车事故起数和死亡（失踪）人数同比下降20.7%、30.2%。其中，较大事故起数和死亡（失踪）人数同比下降17.7%、20.3%；重大事故起数和死亡（失踪）人数同比下降57.1%、53.7%；未发生特别重大事故。

　　水上交通领域

　　2018年，水上交通领域事故起数有所下降，但死亡（失踪）人数有所反弹波动。造成人员死亡（失踪）的运输船舶事故起数和死亡（失踪）人数同比下降10.4%、上升24.7%。在造成人员死亡（失踪）的运输船舶事故中，一般事故起数和死亡（失踪）人数同比下降24.8%、24.3%；较大事故起数和死亡（失踪）人数，同比上升175%、134.8%；未发生特别重大事故。

　　公路水运工程建设领域

　　2018年，公路水运工程建设领域安全生产形势总体稳定。造成人员死亡（失踪）事故起数和死亡（失踪）人数同比减少3起、3人。其中，一般事故起数和死亡（失踪）人数同比减少2起、5人；较大事故起数和死亡（失踪）人数同比减少1起、增加2人；未发生重特大事故。

　　港口作业领域

　　2018年，港口作业领域安全生产形势基本稳定。造成人员死亡（失踪）的事故起数和死亡（失踪）人数同比减少1起、增加2人。未发生重特大事故。

　　安全生产事故总体特点

　　事故时间和空间分布特征明显，部分领域事故呈现新趋势

　　安全生产事故持续保持“双下降”

　　2018年，公路水路行业造成人员死亡（失踪）的事故起数和死亡（失踪）人数，持续保持“双下降”。其中，道路运输领域安全生产事故保持连续下降，水上交通领域总体稳定，公路水运工程建设和港口作业领域重特大事故得到有效遏制。

　　公路水路行业重特大事故多发态势得到初步遏制，但仍发生多起造成重大社会影响、群死群伤或严重污染环境的事故（事件），防范重特大事故的任务依然艰巨。

　　三个明显波动期 四个事故易发时段

　　全年公路水路行业安全生产事故在全年呈现“三个明显波动期”。一是春运及全国两会后事故高峰期。2018年2—3月份，道路运输、水上交通、工程建设领域事故起数和死亡（失踪）人数，占全年事故总量的19.3%和20.8%。二是入暑入汛季节交替事故高峰期。2018年5—6月份，道路运输、水上交通、工程建设领域事故起数和死亡（失踪）人数，占全年事故总量的18.1%和19.9%。三是夏季运输繁忙事故高峰期。2018年8—10月份，道路运输、水上交通、工程建设领域事故起数和死亡（失踪）人数，占全年事故总量的26.5%和27.2%。

　　从全天各时段事故分布规律分析，公路水路安全生产存在四个事故易发时段：上午发车（开工）密集时段、午后人体疲劳时段、黄昏昼夜交替时段、凌晨作业条件恶劣时段。

　　安全生产事故类型相对集中

　　道路运输领域，碰撞、侧翻等事故多发。2018年，碰撞类事故起数和死亡（失踪）人数占道路运输较大以上等级事故总数的85.4%和85.2%；侧翻类事故起数和死亡（失踪）人数占道路运输较大以上等级事故总数的10.4%和11.8%。水上交通领域，碰撞事故总量大，自沉事故伤亡多。2018年，造成人员死亡（失踪）的运输船舶碰撞事故起数和死亡（失踪）人数，占运输船舶事故总量的36.6%和35.4%。造成人员死亡（失踪）的运输船舶自沉事故起数和死亡（失踪）人数，占运输船舶事故总量的33.0%和48.1%。公路水运工程建设领域，高处坠落、坍塌事故所占比例较高。

　　部分高风险领域事故有所反弹

　　一是农村客运班线事故比重上升。2018年，较大以上等级农村客运班线事故起数和死亡（失踪）人数，占道路客运较大以上等级事故总量的36.0%和37.6%，同比分别上升18个百分点和20个百分点。二是内河砂石运输船舶事故大幅上升。2018年，砂石运输船舶事故起数和死亡（失踪）人数同比上升5.9%和85.7%。三是隧道施工事故明显反弹。2018年，隧道工程事故起数和死亡（失踪）人数同比上升100.0%、157.1%。

　　事故区域相对集中

　　一是西南山区事故多发。2018年，西南山区较大以上等级运输车辆事故起数和死亡（失踪）人数，占该领域事故总量的33.3%和27.3%；一般以上等级公路水运工程建设事故起数和死亡人数，占该领域事故总量的56.1%和55.6%。二是中部地区部分交通枢纽省份事故风险较高。2018年，中部地区部分省份较大以上等级运输车辆事故起数和死亡（失踪）人数，占该领域事故总量的17.7%和20.2%。三是“六区一线”重点监管水域事故集中。2018年，“六区一线”重点监管水域造成人员死亡（失踪）的运输船舶事故起数和死亡（失踪）人数，占运输船舶事故总量的42.9%和52.7%。

　　非营运车辆 对道路运输安全影响显著

　　伴随着机动车数量的上升，新增驾驶员快速增加，其安全驾驶经验相对缺乏，非营运车辆对道路运输安全带来的安全挑战增大。2018年，营运车辆与非营运性质车辆、摩托车、行人间事故起数和死亡（失踪）人数，占道路运输较大以上等级事故总量的64.6%和61.4%。我国正处于社会转型期，各种矛盾错综复杂，各地发生的多起乘客抢夺方向盘、干扰公交驾驶员等事件，反映出非传统安全已经成公路水路行业的重大风险。

　　加强事故防范工作的对策建议

　　突出重点领域和关键环节 切实提升行业安全生产事故防范能力

　　深刻认识安全生产工作重要意义。公路水路行业安全生产事故总量大、人员伤亡多，重特大事故比例高，是党中央国务院关注的重点，社会舆论关注的焦点，人民群众关心的热点，是交通强国建设的短板，已经成为国家安全生产工作的“主战场”。公路水路行业必须要提高思想意识，深刻认识当前做好安全生产工作的重要性和迫切性，切实将安全生产工作放在更加突出的位置。

　　强化重大风险管控。防风险、除隐患，组织各领域安全监管主责部门深入摸排群死群伤、重大环境污染、重要交通设施损毁阻断等易造成严重社会影响的高危风险，列出重大风险清单，明确管控措施，责任到人，确实管控重大风险；研究出台引导800公里以上长途客运班线调整优化，道路交通运力供给转型升级以及强化旅游客运、农村客运和渡船渡口安全的政策措施，降低行业结构性重大风险。

　　压实企业安全生产主体责任。实行领导班子成员直接负责，做到安全风险管控全覆盖。引导企业推进安全生产标准化建设，培育规范安全评估中介机构，督促交通运输企业向标准化规范化转型发展。推动对安全隐患突出、达不到安全运营条件的企业依法整顿，提升企业规模化经营水平。加强航运公司安全管理，推进NSM规则扩大实施范围。

　　完善安全生产监管机制。尽快厘清相关负有安全生产监管职责部门间的职责定位与边界，理顺安全生产监督检查与执法工作机制，确保不断不乱。加大非法违规行为处罚力度，对发现的安全隐患和违法违规行为，严格实施监管和处罚，提高企业违法违规成本。

　　夯实安全生产基础。提升装备设施安全性能，深入推进公路、港口、航道、站场等安全基础设施建设，加快老旧车船更新改造，持续推进车船标准化。大力实施科技兴安，加快推进安全生产监管监察信息化建设，积极探索人工智能技术在安全生产领域的融合落地。强化应急处置能力，加强自然灾害防治能力、重大海上溢油应急处置能力和海上搜救体系建设，整合优化安全生产应急资源和救援队伍，提升水上交通安全应急救助打捞能力。

　　健全事故整改工作机制。深刻吸取事故教训，完善安全生产事故典型案例“举一反三、吸取教训”的工作机制。开展事故调查深度调查，深入剖析事故原因，吸取教训，深化对事故的规律性认识。

　　加强安全教育培训。继续实施从业人员安全素质提升工程，举办交通运输安全生产厅局长培训班、港口危险货物安全管理培训班，开展营运客车和货车驾驶员安全文明驾驶教育培训专项行动。推进从业单位落实培训主体法定责任，建立灵活适用的基层从业人员培训考核机制，加强操作技能和职业道德培训。积极开展职业技能竞赛，建立优秀技工激励机制，鼓励建立企业稳定的技术工人队伍。